166. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты.

Статья 104 КРФ:

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, СФ, сенаторам, депутатам ГД, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов. Право законодательной инициативы принадлежит также КС и ВС по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства.

Право законодательной инициативы– это право определенных КРФ (основными законами субъектов РФ) субъектов представлять на рассмотрение ГД РФ (законодательного органа субъектов РФ) свои законопроекты и законопредложения в установленном законодательством порядке.

Законопроект – это надлежащим образом оформленный текст (в виде готового документа, содержащего статьи, главы и т. п.) возможного будущего закона.

Надлежащим образом оформленный законопроект должен иметь следующее:

1) пояснительную записку к законопроекту, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагаются концепции предлагаемого законопроекта;

2) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

3) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономическое обоснование (все законопроекты, внесенные в ГД, предварительно должны быть одобрены Правительством по вопросу экономического обоснования законопроекта);

5) заключение Правительства РФ в случаях, когда вносятся законопроекты финансового характера или законопроекты, предусматривающие бюджетные расходы. Законопредложение представляет собой не оформленную окончательно идею, концепцию будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самом законодательном органе власти, если он согласится с законопредложением.

Законодательная инициатива является первой стадией законодательного процесса в РФ. Все законопроекты и законопредложения, внесенные в порядке законодательной инициативы правомочными субъектами, обязательно должны быть рассмотрены на заседаниях ГД.

Субъекты, обладающие правом законодательной инициативы: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации и его сенаторы; 3) депутаты Государственной Думы РФ; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 6) Конституционный Суд РФ; 7) Верховный Суд РФ.

167. Правовой статус Правительства Российской Федерации: общая характеристика, место в системе публичной власти.

КРФ, 6 глава (110-117 ст.) и ФКЗ «О правительстве РФ» Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ.

Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

Общее руководство осуществляется Президентом РФ. Президент обеспечивает согласованное функционирование Правительства и иных органов, входящих в единую систему публичной власти (проявилась черта президентской формы правления). Наряду с этим усиливается связь парламента (ГД) с правительством.

1. Принципы деятельности – верховенство КРФ, ФКЗ, ФЗ, народовластие, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, системы публичной власти (исключен принцип разделение властей, федерализм).

2. Акты Правительства – постановления (имеющие нормативный характер) и распоряжения (по оперативным и другим текущим вопросам). Подписываются Председателем. Вступают в силу: акты, затрагивающие права и свободы не ранее дня их официального опубликования, иные акты – со дня подписания. Могут быть обжалованы в суд. Могут быть отменены Президентом в случае их противоречия КРФ, ФКЗ, ФЗ, указам и распоряжениям Президента.

Если акты правительства издаются на основании указания на них более высоких актов – актов президента, фз, то указы президента – не требуется указание на издание.