164. Основания роспуска Государственной Думы

В соответствии с КРФ (п. "б" ст. 84) Президент РФ имеет право распустить ГД в случаях и порядке, предусмотренных КРФ.

Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разногласий между законодательной и исполнительной властью.

Основания для роспуска ГД сформулированы в ст. 111, 112 и 117 КРФ:

1) Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на должность Председателя Правительства РФ;

2) Дума может быть распущена в случае, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ;

3) если Председатель Правительства РФ поставил перед ГД вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет Правительству РФ в доверии

Роспуск Государственной Думы не может привести к бессрочному прекращению деятельности данной палаты, поскольку это могло бы парализовать ФС в целом. КРФ (ч. 2 ст. 109) поэтому устанавливает, что в случае роспуска Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Однако в КРФ (ст. 109) есть и гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права роспуска ГД. Таких гарантий четыре, они не допускают роспуска Думы в следующих случаях:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству в течение года после ее избрания; 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Предусмотренные гарантии против произвольного роспуска ГД способствуют ее стабильности и урегулированию разногласий законодательной и исполнительной властей без применения крайних мер.

165. Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в РФ проходит следующие стадии:

1. законодательная инициатива (см. след вопрос) - это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение ГД, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть.

Таким правом обладают Президент, СФ, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, КС, ВС, а также сенаторы и депутаты. Круг субъектов законодательной инициативы не очень широк.

2. подготовка законопроектов. Такая подготовка должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан.

3. обсуждение законопроекта происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект проходит, как правило, три чтения;

4. принятие закона осуществляется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или постатейное:

В гос. Думе:

В первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия КРФ – направляется в совет ГД. Решение об отклонении проекта либо о его дальнейшем рассмотрении.

• проект направляется Президенту, СФ, депутатам, Правительство и внёсшему субъекту за 3 дня до рассмотрения). Начинается с доклада субъекта инициативы.

• если отсутствует субъект, то слушание переносится, если вновь нет – выступление начинается с доклада представителя ответственного комитета

• по результатам – одобрить и работать над поправками \ одобрить и принять \ отклонить

• Одобрение оформляется постановлением ГД, где устанавливается срок представления поправок – 15 дней.

Во втором – рассмотрение поправок. Поправки вносятся только субъектами инициативы. Поправки вносятся в Ответственный комитет, который направляет в Совет ГД проект постановления ГД по проекту, таблицу поправок, текст проекта с поправками и др. Решение о принятии поправок к проекту принимается большинством голосов от общего числа депутатов, ФКЗ – 2\3 от общего числа депутатов. Далее проект выносится на «час голосования» для принятия. Если не набрало количества голосов, то отправляется в ответственный комитет. Если повторно – проект отклонен.

Третье чтение - устранение возможных внутренних противоречий законопроекта, установлении правильной взаимосвязи статей и редакционной правке, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при втором чтении. Такая работа проводится ответственным комитетом с участием Правового управления Аппарата ГД. Назначает чтение Совет ГД. Здесь не допускается внесение поправок. Если не принят в 3 чтении – отклонён. Принятые ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.

одобрение законов в Совете Федерации.: ФЗ считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов СФ. ФКЗ одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов и не меньше 2\3 депутатов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

Обязательное рассмотрение (14 дней, но может превысить)

ФЗ по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира. Принятый ФЗ в течении 5 дней направляется Президенту.

1. повторное рассмотрение ГД закона, отклоненного СФ- снятие закона с рассмотрения, создание согласительной комиссии (чаще всего), принять ФЗ в ранее принятой редакции. Повторно принятый направляется Президенту Председателем ГД.

5. подписание законов Президентом РФ и его обнародование. Президент вправе в течении 14 дней отклонить ФЗ, но не ФКЗ. Отклоненный закон возвращается в ГД на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов и членов СФ. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

2. повторное рассмотрение ГД и СФ закона, отклоненного Президентом РФ.

6. опубликование и вступление в силу. - это помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете» и «Парламентской газете».