143. Виды субъектов Российской Федерации. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.

Главным принципом современного российского федерализма является принцип равноправия всех субъектов, который, допуская наличие определенных особенностей того или иного вида субъектов федеративного объединения, категорически не допускает превалирования какого-либо одного вида субъектов над другими.

Состав Российской Федерации входят 6 видов субъектов (всего – 89 субъектов – в 2022 +4):

§ республики (24);

§ автономная область (Еврейская – в количестве 1 штука);

§ автономные округа (4):

§ края (9) и области (48);

§ города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

1) Республики в составе РФ:

- принимают конституции, тогда как остальные субъекты принимают уставы. Причем КРФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, в то время как остальные субъекты должны принимать собственные уставы посредством своих законодательных (представительных) органов.

- республики вправе устанавливать свои государственные языки в соответствии с ФЗ «О языках народов РФ». Государственные языки республик употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (ч. 2 ст. 68 КРФ). Другие субъекты Федерации, построенные по национально-этническому принципу, таким правом не обладают.

- В качестве атрибутивного признака государства можно расценивать наличие у республик столиц, тогда как остальные субъекты располагают административными центрами.

2) Автономная область, автономные округа в составе РФ. Автономии — национально-государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения.

- согласно Конституции РФ, статус автономной области и автономного округа, кроме того, может регламентироваться законом о соответствующей автономии. АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ РАССМАТРИВАЛСЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОСТИ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

- Большая часть автономных округов входит в состав краев и областей. Действующая Конституция права автономий на выход из состава области не предусматривает, закрепляя лишь возможность договорного решения вопросов, представляющих взаимный интерес.

3) Края, области в составе РФ.

- Некоторые российские регионы являются сложносоставными, т.е. включают в свой состав другие субъекты — автономные округа. В условиях закрепления равноправия всех субъектов необходимы определенные юридические формы регулирования статуса таких субъектов, их взаимоотношений, разрешения возможных споров и т.п. КРФ в качестве таких форм называет внутренние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

- В составе РФ имеются две области, которые отделены от основной части территории государства: Сахалинская область отделена от материковой части России Татарским проливом, а Калининградская область — территорией иностранных государств. Естественно, что последняя область имеет гораздо больше особенностей по сравнению со всеми остальными регионами страны.

4) Города федерального значения в составе РФ.

- эти города занимают анклавное положение (Анкла́в— часть территории государства, полностью окружённая территорией другого государства и не имеющая выхода к морю), т.е. их территория окружена территорией другого субъекта — области (Московской, Ленинградской) и республикой Крым. Севастополь имеет выход к Черному морю.

- ничего не сказано по поводу взаимоотношений этих городов с окружающими их субъектами. Думается, что по аналогии с областями и входящими в их состав автономными округами эти взаимоотношения могут быть урегулированы договорами, а в случае крайней необходимости также федеральными законами при обязательном учете интересов обеих сторон.

- Города федерального значения, кроме того, отличаются от остальных членов сочетанием в себе одновременно статуса субъекта Федерации и статуса населенного пункта — города. Остальные субъекты, являясь территориальными единицами, напротив, включают в свой состав города, иные населенные пункты и т.д.

- Наконец, статус Москвы включает в себя, по меньшей мере, четыре правовых аспекта. Москва выступает в качестве населенного пункта — города; субъекта Федерации — города федерального значения; административного центра другого субъекта — Московской области; столицы Российской Федерации. Статус столицы, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 70), устанавливается федеральным законом.