137. Конституционно-правовые пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Российское законодательство также предусматривает возможность ограничения определенных прав и свобод граждан. В КРФ в ч. 3 ст. 55 предполагается возможность ограничения, прав и свобод человека и гражданина. Причем специально оговаривается, что данные ограничения могут быть осуществлены только в соответствии с федеральным законом и только «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Основной закон страны в ст. 56 п. 3 четко фиксирует: «Не подле­жат ограничению права и свободы: право на жизнь, на достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность, личную, семейную тайну, свобода совести, вероисповедания, свобода использовать имущество, право на жилище, на судебную защиту, рассмотрение дела в суде, на квалифицированную юридическую помощь, презумпция невиновности, не свидетельствовать против себя самого и своего супруга, близких родственников, обратная сила закона (отягчающий не имеет обратной силы).

Признаки конституционных ограничений:

- они связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением опре­деленных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта

- сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного «предельно допустимого» уровня.

- отличаются от ущемлений, которые тоже являются специфическими ограни­чениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. пра­вонарушениями (конституционные же ограничения – законные, правомерные средства).

Классификация конституционных ограничений.

1) В зависимости от времени действия:

- постоянные, которые уста­новлены в К РФ и законах,

- временные, которые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении и связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, приостанов­лением деятельности некоторых политических партий,

2) В зависимости от сферы действия

- общие (распро­страняются на все права и свободы)

- индивидуальные (распространяются только на отдель­ные права и свободы, например, в ст. 25 К РФ закреплено консти­туционное ограничение в отношении лишь одного права – неприкосновен­ности жилища);

3) По содержанию

- на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности),

- личные (арест, заключение под стражу)

- организационно-политические (отставка и т. п.);

Особый вид конституционных гарантий заключается в том, что от­дельные права личности могут быть ограничены на основе закона только (исключительно) специальным государственным органом – судом. Весьма существенная гарантия, предусмотренная КРФ – деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. Омбудсмен ежегодно представляет парламенту отчет о состоянии прав личности в стране, типичных нарушениях и препятст­виях в деле охраны этих прав, инициирует процедуры судебной проверки за­конности тех или иных ограничений свободы личности (задержания или ареста) и при подтверждении обращается к соответст­вующим должностным лицам в целях возбуждения преследования на­рушителей.

Все перечисленные гарантии нужны, прежде всего, для того, чтобы правовые ограничения (на уровне норм) не превратились в препятствия прав и свобод личности (на уровне их реализации), чтобы из необходимого и закон­ного средства они не трансформировались в социально вредные и противоза­конные.

Действующее конституционное законодательство РФ предусматривает возможность введения двух особых правовых режимов обеспечения безопасности личности, общества и государства. Ст. 56 К РФ предусматривает возможность введения режима чрезвычайного положения, а ч. 2 ст. 87 К РФ предусматривает возможность введения режима военного положения в случае агрессии против РФ.

Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 02.11.2023) "О чрезвычайном положении": под чрезвычайным положением понимается вводимый в соответствии с К РФ и настоящим ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1). ЗАЩИТА ПРАВ СВОБОД И КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Суть чрезвычайного положения заключается в следующем:

1. Режим чрезвычайного положения заключается в расширении круга полномочий существующих органов государственной власти, в т. ч. органов исполнительной власти, по охране общественного порядка и нормализации обстановки, либо в возложении таких обязанностей с представлением прав на специально создаваемые для этого органы.

2. Социальная ситуация может складываться таким образом, что граждане, проживающие на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Это особенно характерно для чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, но не исключено и в ситуациях, связанных с социальными конфликтами.

Согласно действующему в России законодательству, в условиях чрезвычайного положения могут применяться следующие меры:

1. установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;

2. установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

3. установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

4. запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

5. запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

6. ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра (ст. 11 Закона о чрезвычайном положении).

В случае введения чрезвычайного положения по обстоятельствам криминогенного характера, указанным в п. «а» ст. 3 данного Закона, дополнительно могут вводиться следующие меры:

1) введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

2) ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления;

3) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

4) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

5) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции; 6) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

7) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца (ст. 12 Закона о чрезвычайном положении).

В соответствии со ст. 87 КРФ, «в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии, Президент Российской Федерации вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение». Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый Президентом РФ на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, в соответствии с Конституцией РФ, в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 02.11.2023) "О военном положении"

В соответствии со ст. 7-11 данного ФКЗ, на граждан РФ в условиях введения правового режима военного положения могут накладываться следующие ограничения.

К первой группе таких ограничений, по аналогии с соответствующими положениями Закона о чрезвычайном положении (ст. 11-12), отнесены следующие меры:

• введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

• запрещение забастовок и иных форм приостановления или прекращения деятельности организаций;

• ограничение движения транспорта и осуществление их досмотра;

• установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа);

• предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, а также органам военного управления права осуществлять при необходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств (с предоставлением дополнительного права, но только по основаниям, установленным федеральным законом, осуществлять задержание граждан и транспортных средств на срок до 30 суток);

• запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;

• изъятие у граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ.

Ко второй группе временных запретов и ограничений, применяемых в условиях военного положения, с учетом особых целей военного положения по созданию условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации, отнесены такие меры, как:

• запрещение работы приемопередающих станций индивидуального пользования;

• введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

• интернирование (изоляция), в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

• запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

• изъятие, в соответствии с федеральными законами, необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

• установление запретов и ограничений на выбор места пребывания либо места жительства.

Третью группу временных мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, составляют меры, предусмотренные Федеральными законами: «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и «О гражданской обороне». ЯВЛЯТЬСЯ ПО ВЫЗОВУ В ВОЕННЫЕ КОПИССАРИАТЫ + участие в гражданской обороне и др