!!!Экзамен зачет 2026 год / Готовые билеты КП

65. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения и полномочия субъектов РФ можно подразделить на два вида:

1) совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов, определенные в ст. 72 Конституции РФ;

2) исключительные полномочия и предметы ведения субъекта РФ.

Они устанавливаются на основе правила, вытекающего из ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов РФ, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно.

СТАТЬЯ 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры <*>;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики <*>;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение <*>;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях <*>;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

66. Федеральные округа, федеральные территории и иные особые статусы территорий в Российской Федерации.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации.

1.Центральный федеральный округ

2.Северо-Западный федеральный округ

3.Южный федеральный округ

4.Приволжский федеральный округ

5.Уральский федеральный округ

6.Сибирский федеральный округ

7.Дальневосточный федеральный округ

8.Северо-Кавказский федеральный округ

Федеральные территории Это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно подчиненные

центральной власти. Эти территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации, но являющиеся частью территории государства, чаще всего управляются напрямую федеральными органами власти или же назначается специальный администратор-представитель федеральной исполнительной власти.

В структуре субъектов РФ выделяются территории, имеющие особое правовое регулирование, отличающее их от обычных административно-территориальных единиц:

1)административно-территориальные единицы с особым статусом (территории бывших субъектов РФ, утративших статус таковых при объединении с другим субъектом РФ; столицы республик (административные центры иных субъектов РФ и др.));

2)территории с особым статусом, которые не являются административно-территориальными единицами (особо охраняемые территории, зоны чрезвычайных ситуаций, туристические территории и др.). С. А. Авакьян называет их территориями, требующими к себе повышенного внимания

Территории бывших субъектов РФ, утративших статус таковых при объединении с другим субъектом РФ, как правило, наделяются особым статусом федеральными конституционными законами, уставом и законами нового (объединенного) субъекта Федерации. Такими территориями являются бывшие автономные округа, объединившиеся с краями и областями, в состав которых они ранее входили. Всего утратили статус субъектов РФ и вошли в качестве административно-территориальных единиц с единой территорией и особым статусом в состав пяти вновь образованных субъектов РФ шесть автономных округов (Коми-Пермяцкий в Пермском крае, Усть-Ордынский Бурятский в Иркутской области. При образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и соответственно при изменении границ между субъектами РФ должны соблюдаться государственные интересы и принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические ВОЗМОЖНОСТИ.

Правовое положение административно-территориальных единиц с особым статусом недостаточно определено как на федеральном, так и на региональном уровнях[8]. Конституция РФ и федеральные конституционные законы не предоставляют субъектам РФ права самостоятельно определять особый статус административно-территориальных единиц и не содержат положений об этом статусе, хотя и упоминают о нем. Вместе с тем «объединительные» федеральные конституционные законы предусматривают возможность принятия федерального закона, регламентирующего основы правового статуса данного вида административно-территориальных образований. Пока такой закон не принят.

В уставах всех вновь созданных субъектов РФ есть положения об административно-территориальных единицах с особым статусом, однако они некоторым образом отличаются. Одни уставы регулируют соответствующий статус довольно подробно, посвящают ему отдельную главу (Пермский, Забайкальский края, Иркутская область), другие — фрагментарно, лишь отдельными нормами (Красноярский край).

Административно-территориальные единицы с особым статусом имеют разные наименования: «округ» (Коми-Пермяцкий, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский), «район» (Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский).

Несмотря на то что административно-территориальные единицы с особым статусом являются неотъемлемой частью соответствующих субъектов РФ, они организуются в границах бывших автономных округов, т. е. их территории сохраняются. Устав Красноярского края закрепляет, что территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов сохраняются неизменными в границах, существующих на момент принятия данного Устава (ч. 3 ст. 33). Провозглашая особый статус Коми-Пермяцкого округа, Устав Пермского края также гарантирует сохранность территории данной административно-территориальной единицы: «Территория Коми-Пермяцкого округа сохраняется в границах, в которых существовал Коми-Пермяцкий автономный округ до объединения с Пермской областью» (ст. 35).

Все административно-территориальные единицы с особым правовым статусом представляют собой национально-территориальные образования, поэтому одной из важных задач, которые они должны решать, используя этот статус, является защита прав коренных малочисленных народов.

Особыми территориальными единицами субъектов РФ являются столицы республик (административные центры иных субъектов РФ), в которых сосредоточены органы государственной власти субъекта и территориальные органы федеральных органов государственной власти, имеются ресурсы и развитая социально-экономическая инфраструктура, позволяющая эффективно осуществлять управленческие функции. Данные территориальные единицы призваны организовывать и координировать развитие территории не только конкретного городского округа, но и субъекта федерации в целом Помимо предусмотренных федеральным законодательством в составе многих субъектов РФ имеются

территории со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности —

«собственные» регионального значения центры опережающего экономического роста (промышленные парки, региональные особые экономические зоны, зоны экономического благоприятствования и т. п.). Например, в Липецкой области созданы ОЭЗ агропромышленного типа «Измал-ково», «Хлевное», ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Елец», «За-доншина», ОЭЗ технико-внедренческого типа «Липецк-Технопо-люс», ОЭЗ промышленно-производственного типа «Тербуны»; в Мурманской области

— туристско-рекреационная территория регионального значения «Русская Лапландия», в Кемеровской — зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа «Горная Шория» и т. д.

Чаще всего законами субъектов РФ определяется статус особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Законодательством субъектов РФ может определяться статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, которые предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите[38].

Субъекты Федерации также предусматривают образование иных территорий, имеющих особый правовой режим.

В Уставе Санкт-Петербурга особыми территориями помимо охраняемых природных территорий называются территории, имеющие историко-культурное значение (ст. 14).

Конституция Республики Алтай выделяет территории, имеющие особые религиозные и культовые значения, которые подлежат охране в Республике (ст. 50).