80. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы.

Административно-территориальное устройство – деление территории государства (в федеративном государстве – деление субъектов)  на части – административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется  управление государственными делами и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство:

• элемент территориальной организации РФ;

• основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть     основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;

• основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

Понятием административно-территориального устройства охватываются следующие вопросы: система административно-территориальных единиц; порядок их образования  и упразднения; отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; установление и изменение границ административно-территориальных единиц; установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов; наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; регистрация населенных пунктов, учет изменения в административно-территориальном устройстве.

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:

- соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;

- создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;

- содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

- обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;

- сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;

- участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

или:

Административно-территориальное устройство подчинено определенным принципам или требованиям, в соответствии с которыми территория субъекта РФ подразделяется на соответствующие административно-территориальные единицы. К числу таких факторов (требований) относятся:

1.экономические - требующие учета характера, направленности развития промышленности определенной территории, наличие центров экономического тяготения и состояние путей сообщения;

2.демографические - учитывающие количество и плотность населения;

3.исторические - соответствие исторически сложившейся системе расселения в данном регионе и устойчивые тенденции ее развития;

4.национальные - предполагающие всесторонний учет национального состава населения и его особенностей, развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп, проживающих на данной территории;

5.экологические и социальные - обеспечение населению здоровой и безопасной среды обитания, возможность оказать содействие рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций;

6.административно-управленческие - максимальное приближение органов государственной власти и органов местного самоуправления к населению. Указанные требования закрепляются в законах субъектов РФ, регламентирующих их административно-территориальное устройство, и являются обязательными.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г.,  местное самоуправление  осуществляется      в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального  значения. Сельское поселение и городское поселение являются  муниципальными образованиями первичного уровня.

Сельское  поселение -  один или несколько  объединенных  общей территорией сельских населенных  пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение -  город или поселок с прилегающей  территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся   муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Территорию поселений составляют  земли  населенных пунктов,  прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные   земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В границах  сельского поселения могут  находиться  один  сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских  населенных пунктов с численностью населения   менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенны        пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.

Муниципальный район -  несколько поселений (сельских  и городских) или поселений  и так называемых межселенных территорий (т.е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией.

Городской округ -   городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. предусматривает  осуществление  местного самоуправления в районах городов федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – в пределах внутригородских районов.   Кроме того, спецификой  некоторых субъектов Федерации является введение в их системе административно-территориального устройства  такой единицы как  административные округа. Административный округ    включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать  границ районов.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, по переработке радиоактивных и других материалов; военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные  условия проживания граждан. Статус закрытого административно-территориального образования определяется Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и законодательством соответствующего субъекта Федерации.

Решение о создании ЗАТО принимается Президентом РФ. Соответствующие вопросы предварительно согласовываются Правительством РФ с субъектами РФ. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам административной подчиненности и границ, определения полномочий органов субъектов РФ, обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Для ЗАТО существуют особенности въезда, землепользования, приватизации, совершения сделок с недвижимостью. Для граждан, проживающих и работающих в ЗАТО, предусматриваются определенные социальные гарантии на случай ликвидации объектов, сокращения рабочих мест и иных исключительных обстоятельств.

Законодательством субъектов РФ об административно-территориальном устройстве определяется порядок образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц. Процесс преобразования административно-территориальных единиц может быть обозначен как административно-территориальный процесс -  установленный органами государственной власти субъекта Российской Федерации порядок совершения  административно-территориальных действий, включающий  ряд стадий: возбуждение   административно-территориального дела; подготовка материалов; подготовка проекта правового акта по делу; рассмотрение и принятие правового акта; оформление документов и исполнение административно-территориального преобразования.