Пожарная безопасность технологических процессов / Goryachev - PB Tekhnologicheskikh processov 2020

ВВЕДЕНИЕ

Учебник для бакалавров по специальной дисциплине «Пожарная безопасность технологических процессов» является вторым, переработанным и дополненным изданием одноименного учебника, подготовленного авторским коллективом кафедры пожарной безопасности технологических процессов (ПБТП) Академии ГПС МЧС России, изданного в 2013 г.

Приказом Минобрнауки России № 246 от 21 марта 2016 г. утвержден новый федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по специальности 20.03.01 «Техносферная безопасность» (уровень бакалавриата), в соответствии с требованиями которого область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, включает обеспечение безопасности человека в современном мире, минимизацию техногенного воздействия на окружающую среду, сохранение жизни и здоровья человека за счет использования современных технических средств, методов контроля и прогнозирования.

Для решения профессиональных задач выпускникам (в зависимости от видов профессиональной деятельности), на которых ориентирована программа бакалавриата, необходимо не только опираться на фундаментальные знания, но и знать особенности пожарной опасности технологических процессов современных производств, в совершенстве владеть методами анализа пожарной опасности технологических процессов и производств и способами обеспечения их пожарной безопасности. За прошедшие годы внесены изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы по пожарной безопасности, вступили в действие новые нормативные документы по пожарной безопасности производств. Все это побудило авторский коллектив кафедры к переизданию учебника в соответствии с рабочей программой дисциплины, утвержденной в 2018 г.

Учебник состоит из четырех разделов. В первом разделе «Технология и оборудование пожаровзрывоопасных производств» рассматриваются вопросы нормативно-правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, теоретические основы технологии, общие сведения о производственном оборудовании и методики изучения технологии пожаровзрывоопасных производств.

Второй раздел учебника «Анализ пожарной опасности и обеспечение пожарной безопасности технологического оборудования с пожаровзрывоопасными средами» посвящен вопросам анализа пожаровзрывоопасности среды внутри и снаружи технологического оборудования в различные периоды его эксплуатации, причин возникновения аварийных ситуаций и поврежденияоборудования,производственныхисточниковзажигания,причин

3

Пожарная безопасность технологических процессов

и условий, способствующих развитию пожара, а также оценке воздействия на людей опасных факторов пожаров и взрывов и разработке способов обеспечения пожарной безопасности.

В третьем разделе учебника «Классификация зданий, сооружений, помещений и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» рассматриваются методики классификации помещений и зданий по пожарной и взрывопожарной опасности и наружных установок по пожарной опасности.

Четвертый раздел «Пожарная опасность и противопожарная защита типовых технологических процессов и производств» посвящен вопросам обеспечения пожарной безопасности технологических процессов ипожаровзрывоопасныхпроизводств,связанныхсдобычейипереработкойнефти,приемом, хранением и отпуском нефти и нефтепродуктов потребителям, а также вопросам обеспечения пожарной безопасности предремонтной подготовки технологического оборудования и проведения огневых ремонтных работ.

Пожарнаябезопасностьтехнологическихпроцессовкакнаучнаядисциплина сложилась и развивается на стыке наук о технологии производства и о пожаре и тесно связана с фундаментальными науками и специальными дисциплинами,чтонашлоотражениевданномучебнике.Вучебнике,крометого, приведены результаты научно-исследовательских работ, выполненных за последние годы профессорско-преподавательским составом кафедрыПБТП.

При написании учебника использованы труды основателя кафедры ПБТП доцента М. В. Алексеева.

Введение, гл. 2–9, 11–13, 18 и 21 написаны канд. техн. наук С.А. Горя- чевым;гл.1и14–докт.техн.наукС.А.Швырковым;гл.15и22–С.А.Швыр- ковымиС.А.Горячевым;гл.10и23–инженеромЛ.Т.ПанасевичиС.А.Го- рячевым; гл. 16 и 17 – докт. техн. наук А. П. Петровым; гл. 19 и 20 – канд. техн. наук В. С. Клубанем; гл. 24 – докт. техн. наук В. П. Назаровым.

4

Нормативно-правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности технологии производств

Раздел I

ТЕХНОЛОГИЯ И ОБОРУДОВАНИЕ ПОЖАРОВЗРЫВООПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВ

Глава 1

нормативно-правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности технологии производств

1.1.Основы законодательства Российской Федерации

опожарной безопасности

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной безопасности» № 69ФЗ от 21 декабря 1994 г. (ФЗ № 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. При этом законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем ФЗ № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности.

В преамбуле к ФЗ № 69-ФЗ указывается, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

ФЗ № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.

Для того чтобы достаточно глубоко разбираться в вопросах обеспечения пожарной безопасности, рассматриваемых в федеральных законах и нормативных актах, в том числе и в вопросах обеспечения пожарной безопасности технологии производств, необходимо владеть принятым понятийным аппаратом указанных документов. Рассмотрим некоторые понятия, приведенные в ФЗ № 69-ФЗ для этой цели:

пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

нормативныедокументыпопожарнойбезопасности–национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ), своды правил (СП), содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

5

Пожарная безопасность технологических процессов

мерыпожарнойбезопасности–действияпообеспечениюпожарнойбез- опасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

обучение мерам пожарной безопасности – организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, в повседневной жизни;

первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

пожарно-техническая продукция – специальная техническая, науч- но-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

профилактика пожаров – совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

требования пожарной безопасности – специальные условия социаль-

ного и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

ФЗ № 69-ФЗ определяет систему обеспечения пожарной безопасно-

сти (СОПБ), под которой понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и на- учно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

ОсновнымиэлементамиСОПБявляютсяорганыгосударственнойвласти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям СОПБ, в частности, относятся:

–  нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

–  разработка и реализация мер пожарной безопасности; –  выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; –  организация и осуществление профилактики пожаров;

–  подтверждение соответствия в области пожарной безопасности.

6

Нормативно-правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности технологии производств

Ниже рассматриваются некоторые из них в соответствии с положениями ФЗ № 69-ФЗ.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасно-

сти представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающиетребованияпожарнойбезопасности,разрабатываютсявпорядке,установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами РоссийскойФедерацииинормативнымидокументамипопожарнойбезопасности, разрабатываются специальные технические условия (СТУ), отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности указанных объектов и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности. Меры пожар-

ной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных

7

Пожарная безопасность технологических процессов

пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасно-

сти. Работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся:

–  выполнение проектных, изыскательских работ; –  испытаниевеществ,материалов,изделий,оборудованияиконструк-

ций на пожарную безопасность; –  проведение научно-технического консультирования и экспертизы;

–  другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Подтверждение соответствия в области пожарной безопасности. Подтверждение соответствия продукции и услуг установленным требованиям в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФЗ № 69-ФЗ устанавливает также права, обязанности и ответственность граждан и организаций в области пожарной безопасности. Руководители организации имеют, в частности, право на проведение работ по установлениюпричиниобстоятельствпожаров,происшедшихнапредприятиях. При этом они обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарнойбезопасности;проводитьпротивопожарнуюпропагандуиобучатьсвоих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем

8

Нормативно-правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности технологии производств

и средств противопожарной защиты и др. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство СОПБ в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

1.2.Основы законодательства Российской Федерации

отехническом регулировании

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. (ФЗ № 184-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Рассмотрим некоторые понятия, приведенные в ФЗ № 184-ФЗ: продукция – результат деятельности, представленный в материаль-

но-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствиисмеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации,ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию

9

Пожарная безопасность технологических процессов

и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

надзор за соблюдением требований технических регламентов – про-

верка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции

исвязанным с требованиями к продукции процессам и принятие мер по результатам проверки.

ФЗ № 184-ФЗ регулирует отношения, возникающие при:

–  разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции

исвязанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства и др.;

–  применении и исполнении на добровольной основе требований кпродукции,процессампроектирования,производства,строительстваидр., а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;

–  оценке соответствия.

Кроме того, ФЗ № 184-ФЗ определяет права и обязанности участников регулируемых этим Федеральным законом отношений.

1.3. Техническое регулирование в области пожарной безопасности технологии производств

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, ФЗ № 184-ФЗ, ФЗ № 69-ФЗ и Федеральный закон Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. (ФЗ № 123-ФЗ), в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Рассмотрим некоторые понятия, приведенные в ФЗ № 123-ФЗ: объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или

юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или

10