10.Установление принципата и его развитие. Эдикт Каракаллы.

В результате Союзнической войны 91-88 гг. до н.э. жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими гражданами.Но это не осла-било политич напряжение в Риме - обострились противоречия м/у воз-никшими в среде свободных граж-н группировками оптиматов, опира-вшихся на сенат, и популяров, боровшихся против сенатской олигар-хии.Борьба м/у ними привела в 1 в. до н.э. к гражд-м войнам.Крайнее обострение политич ситуации в Риме,вызванное восстаниями рабов, недовольством мелких землевладельцев потребовали усиления цент-ральной гос власти.Все более очевидной становится неспособность старых полит.учреждений справиться с осложнившейся ситуацией. Предпринимаются попытки приспособить их к новым истор.условиям. Наиболее важная из них была предпринята в период диктатуры Суллы (82-79 гг. до н.э.).Опираясь на верные ему легионы,Сулла заставил се-нат назначить его диктатором на неопределенное время.Увеличив чис-ло сенаторов,упразднив должность цензора,он пополнил сенат своими сторонниками и расширил его компетенцию.Ограничена была власть трибуна - его предложения должны предварительно обсуждаться сена-том, - а также и компетенция народного собрания -из нее были изъяты судебные полномочия и контроль за финансами,возвращенный сенату.

Установление пожизненной диктатуры выявило стремление ноби-лей и верхушки всадников выйти из кризисной ситуации путем уста-новления сильной единоличной власти.Оно же показало,что попытки приспособить старую гос форму к новым историческим условиям об-речены на неудачу(реформы Суллы были отменены Помпеем и Крас-сом).После Союзнической войны 91-88 гг. до н.э. жители Италии по-лучили права римских граждан.Успешные завоевательные войны пре-вратили Рим из небольшого гос-ва-города в столицу огромного гос-ва, к управлению к-рым старая гос форма полиса была совершенно непри-способлена.Необходимость выйти из острого полит кризиса, неприс-пособленность старой гос формы к новым историческим условиям и переход к наемной армии были основными причинами падения полис-но-республиканского строя в Риме и установления военно-диктаторс-кого режима.Ч/з короткий промежуток времени после диктатуры Сул-лы власть захватывает первый триумвират (Помпей,Красе,Цезарь). После него устанавливается диктатура Цезаря, получившего в 45 году до н.э. титул императора (до этого дававшийся иногда как награда по-лководцу).Затем образуется 2-ой триумвират (Антоний, Лепид, Окта-виан) с неограниченными полномочиями .После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает звание императора и по-жизненные права народного трибуна,а в 27 году до н.э -полномочия на управление гос-вом и почетное наименование Август, ранее употреб-лявшееся как обращение к богам.Эта дата и считается началом нового периода истории Римского гос-ва - периода империи. То обстоятельст-во,что соц-эконом-кие изменения в период империи были в основном порождением процессов,зародившихся еще в республиканский пери-од,определило и хар-р полит.структуры Рима- устаревшие республика-нские учреждения сохраняются и в первые века существования импе-рии.Немалую роль в этом сыграли и традиционные республиканские представления,утверждавшиеся почти половину тысячелетия, покон-чить с к-рыми сразу было невозможно.Империя поначалу как бы ряди-лась в республиканские одежды,маскирующие действительную власть главы гос-ва.Да и само наименование гос-ва- "империя" достаточно условно.Титул "император" долгое время оставался почетным воен-ным титулом,и -только со временем глава гос-ва стал именоваться им-ператором. Постепенно власть императоров усиливается.Необход-сть в ее маскировке республиканскими учреждениями и влияние респуб-ликанских традиций,проявлявшееся в периодически возникавших кон-фликтах м/у императором и сенатом, уходят в прошлое.К концу II в. сенат окончательно отстраняется от управления.Оно переходит к чи-новничье-бюрокр-кому и военному аппарату,возглавляемому импера-тором.В конце III в. монархия утверждается в чистом виде.Период им-перии принято делить на два этапа: 1).принципат (1 в. до н.э.-III в. н. э.), от "принцепс-сенатус" -первый сенатор.Этот титул впервые полу-чил от сената основатель империи Октавиан Август, поставленный 1-ым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сена-те,что позволяло предопределять решения последнего;

2). доминат (III-V вв.), от "доминус" - господин,владыка,что свиде-тельствовало об окончательном признании абсолютной власти импе-ратора.

Принципат. Переход управления гос-вом к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей властью imperium, избранию на важ-нейшие долж-ти,созданию им отдельного от магистратур чиновничье-го аппарата,обеспечиваемого образованием собственной казны прин-цепса,и командованию всеми армиями.Уже Октавиан получил imperi-um,включавший помимо традиционного командования армией право объявлять войну,заключать мир и международные договоры,право вы-сшего угол и гражд-ого суда,право толковать законы.Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона,и к концу принципата общепризнанным станет положение:"что решил принцепс, то имеет силу закона".Принцепсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно консулами,цензорами и на-родными трибунами.Как консул он мог, воспользовавшись правом ин-терцессии,отменить решение любого магистрата,как цензор- формиро-вать сенат из своих сторонников,как трибун- наложить вето на поста-новление сената или решение магистрата.Кроме того,Октавиан полу-чил звание понтифика- верховного жреца,ведавшего отправлением ре-лигиозных культов.Первоначально власть принцепса не была наследс-твенной.Юридически он получал власть по решению сената и римско-го народа,но он мог указать своего преемника(обычно сына или усы-новленного),к-рого сенат и избирал принцепсом.Преемники Октавиа-на стали пользоваться теми же полномочиями,постепенно усиливая власть принцепса.

Сенат. Компетенция сената существенно изменяется.Поскольку из народных собраний сохранились только трибутные, с 1 в. постановле-ния сената- сенатус-консульты получают силу закона.Но право прин-цепса назначать сенаторов и периодически проводившиеся принцепса-ми "чистки" сената привели к тому,что со II в. сенат практически толь-ко утверждал предложения принцепса.Ограничиваются права сената по распоряжению гос финансами и управлению провинциями. Пол-ностью утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитичес-кой областях.

Двор. Параллельно с республик/ магистратурами создается импера-торский чиновничий аппарат,на вершине к-рого стояли совет и канце-лярия принцепса,в к-рую входило несколько ведомств со штатом чи-новников.В совет включались префекты,"друзья" императора, началь-ники ведомств канцелярии.В канцелярию входили ведомства финан-сов,прошений,официальной переписки,личного имущества императо-ра,императорского суда и др.Члены совета,выполнявшего совещатель-ные ф-ции,и начальники ведомств канцелярии назначались самим при-нцепсом из его приближенных.Чиновничьи долж-ти стали получать и вольноотпущенники императора, и даже его рабы. 

Местное управление.Произошла реорганизация управления провин-циями,ставшими составными частями Римского гос-ва. Они были раз-делены на императорские и сенатские.Первые управлялись назначае-мыми принцепсом легатами,вторые- назначаемыми сенатом проконсу-лами и пропреторами.Разделение провинций на императорские и сена-тские имело еще одно важное последствие.Доходы с сенатских прови-нций поступали в гос казну, к-рой распоряжался сенат,доходы же с императорских провинций шли в казну принцепса - фикс.Поскольку к первым были отнесены немногочисленные ( 11 из 45), давно завоеван-ные и,следовательно,разграбленные Римом провинции,казна сената была перманентно скудной,а порой и пустой.Императорские провин-ции были завоеваны сравнительно недавно,и ограбление их только на-чиналось,что давало принцепсу громадные доходы,увеличиваемые по-ступлениями от императорских поместий и широко практиковавшихся проскрипций.Сенат иногда вынужден был брать у принцепса деньги взаймы.Постепенно власть принцепса распространялась и на сенатс-кие провинции,и к III в. они все стали императорскими.Создаваемый чиновничий аппарат не представлял собой стройной системы и был, особенно в первые века империи,сравнительно малочисленным.Но по сравнению с республиканским он обеспечивал более эффек-е управ-ление разросшимся гос-вом в силу складывающейся централизации и иерархии чиновничества.

Армия. Право командования армией и возможность содержать ее за счет не только гос, но и собственной казны позволили принцепсам превратить ее в мощную опору личной и гос власти.После перехода к профессиональной армии она превращается в корпоративную органи-зацию.Октавиан произвел ее реорганизацию,разделив на три части. Привилегированное положение занимала преторианская гвардия. Пре-торианцы набирались из римских граж-н италийского происхождения и служили 16 лет и после отставки располагали солидным имущест-вом и пополняли ряды господствующего класса.Основную часть ар-мии составляли легионеры,набиравшиеся из граж-н римских провин-ций.Они служили 20 лет и получали жалованье,позволявшее после от-ставки завести небольшое рабовладельческое хоз-во и влиться в состав провинциальной знати.Третью часть армии составляли вспомогатель-ные войска,комплектовавшиеся из жителей провинций,не имевших прав римских граж-н. Жалованье у них было в 3 раза меньше,чем у ле-гионеров,и срок службы 25 лет,служба во вспомогательных войсках все же привлекала возможностью получить рим-е гражданство,а для неимущих и скопить некоторые средства.После эдикта Каракаллы, давшего рим-е гражданство всем свободным империи, социальная раз-

ница м/у легионными и вспомогательными частями исчезает,растет корпоративный дух армии,что еще больше увеличивает ее полит. роль.

Эдикт Каракаллы. С расширением пределов Рим-го гос-ва растет численность свободного населения,в том числе кол-во римских граж-дан (как отмечалось,уже в период республики права гражданства бы-ли предоставлены жителям Италии).Этот процесс продолжался и с переходом к империи:права граж-н все чаще предоставлялись и внеи-талийским жителям провинций- завоеванных Римом стран.Наконец, Рим-е гражд-во совсем потеряло свой особый,привилегированный хар-р после того,как все италики получили права рим-го гражданина. Эдиктом императора Каракаллы «Constitutio Antoniniana» в 212 г гражд-во было распространено на всех свободных жителей Рим-й империи. «я дарую всем чужестранцам во всей вселенной римское право гражд-ва,за исключением тех,кто происходит от сдавшихся (дидициев).При этом я сохраняю все гос-правовые различия сущест-вующих общин». Причины: обширная торговля Рима со своими про-винциями сделало нетерпимым существование одновременно трех правовых систем: квирит-го права,преторского и права народов.