48. Виды и содержание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Учитывая значение земли для жизнедеятельности, законодатель в области рационального использования и охраны земель (почв) применяет все виды юридической ответственности

• уголовную,

• административную,

• гражданско-правовую

• дисциплинарную.

* Законодательного понятия земельного правонарушения нет. Но в науке есть. Земельное правонарушение — это виновное, общественно опасное действие (бездействие), посягающее на общественные отношения в области охраны и использования земель.

+ Кроме традиционных видов ответственности предусмотрен и ряд специальных мер за земельные правонарушения, прямо закрепленных в земельном законодательстве.

Уголовная ответственность

• порча земли (ст.254 УК РФ);

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ(ст.246)

• посягательство на землю, как на объект хозяйственного назначения (ст.167 УК);

• незаконная рубка лесных насаждений (260 УК РФ).

• уничтожение или повреждение лесов (ст.261);

• за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249);

• нарушение правил охраны и использования недр (ст.255);

• нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов(262)

Административная ответственность

В гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности»

• ответственность за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1) - Самовольное занятие ЗУ или части, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный ЗУ

• уничтожение специальных знаков границ земельных участков (ч. 1 ст. 7.2);

• за самовольную уступку права пользования землей и самовольную мену земельного участка (ст. 7.10);

• за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 7.34). – законом о введении ЗК в действие предусмотрен срок переоформления

В ряде статей гл. 8 КоАП РФ АО за:

• порча земель (8.6) - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными веществами.

• Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (8.7); - Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ.

• Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (8.8) – Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием

+ Неиспользование ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения

Гражданско-правовая ответственность

• Это меры, применяемые к правонарушителю, носят исключительно имущественный (материальный) характер.

• применение ответственности имущественного характера предполагает наличие причиненного ущерба (утрата ценностей, упущенная выгода, вынужденные затраты на устранение негативных последствий, возникших вследствие причиненного вреда).

• Гражданско-правовая ответственность предполагает материальную ответственность правонарушителя только перед лицом, чьи права были нарушены, включая имущественные санкции, возложенные на потерпевшую сторону.

• Вред возмещается независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности.

• Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

• Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

• Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Дисциплинарная ответственность

• Субъект дисциплинарной ответственности - только работник (рабочий или служащий), в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.

• Она может представлять собой применение дисциплинарных взысканий:

  • к работнику, не исполнившему, либо выполнившему ненадлежащим образом свои должностные обязанности (ст.192 Трудового кодекса – ТК РФ);

  • к должностному лицу (в случае несоблюдения трудовых и иных норм, повлекшие за собой ущерб земле и ее недрам).

• Имущественная ответственность возникает вследствие совершения действий, не относящихся к категории сделок с землей.

• Дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени.

• ТК - виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.