ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1.Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

2. Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения.

3. Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Особенности использования сельскохозяйственных угодий.

4. Ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения. Особенности оборота земельных долей.

5. Правовой режим земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданам для ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой основное средство производства в сельском хозяйстве и играют важную роль в обеспечении продовольственной безопасности.

Правовой режим таких земель определяется Земельным кодексом (гл. XIV), Законом об обороте, Законом о мелиорации земель, Законом о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рядом других федеральных законов и актов федеральных органов исполнительной власти, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. И еще один важный признак этих земель, определенный в этом пункте: они должны находиться за границами населенного пункта.

В случае если земли, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, расположены в границах территории населенного пункта, на них распространяется правовой режим земель населенных пунктов и территориальной зоны сельскохозяйственного использования (ст. 85 ЗК РФ).

Состав земель

Если говорить о составе земель сельскохозяйственного назначения, то в самом общем виде в них следует выделить:

сельскохозяйственные угодья

несельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья

К сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, зе́мли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пункт 2 ст. 79 ЗК РФ вводит также понятие особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, к которым, в частности, могут быть отнесены сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу)

Законодательством субъектов РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья конкретного региона могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. При этом сам этот перечень может быть расширен за счет включения в него иных видов угодий (земельных участков).

В отношении расположения на земельных участках сельскохозяйственного назначения жилых домов садоводов можно отметить, что их легитимность (с возможностью регистрации в таких домах, если они пригодны для постоянного проживания) была подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 Федерального закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” в связи с жалобой гражданина А. В. Воробьева».

Вместе с тем сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п. 6 ст. 79 ЗК РФ).

В частности, в региональных нормативных правовых актах к особо ценным продуктивным сельхозугодьям относят:

— сельхозугодья государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков и искусственно орошаемые сельхозугодья и осушаемые земли со стационарными оросительными системами и закрытыми осушительными системами (Воронежская область);

— сельхозугодья, занятые многолетними насаждениями; сельхозугодья с капитальными гидротехническими, лесолугомелиоративными объектами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель (Республика Дагестан);

— пашню, залежи, сенокосы, пастбища, осушенные земли, в том числе земли, находящиеся в фонде перераспределения (Республика Карелия)

Такой подход региональных законодателей заслуживает поддержки, так как учитывает «ценность земель сельскохозяйственного назначения, их ограниченность и важность их всемерной охраны, в том числе посредством эффективного правового регулирования и адекватного, с учетом понимания значения целевого использования земель, правоприменения»

несельскохозяйственных угодия

В пункте 2 ст. 77 ЗК РФ приведен перечень несельскохозяйственных угодий, которые также входят в состав земель сельскохозяйственного назначения. Причем в последние годы этот перечень существенно обновился. В настоящее время в него включаются земли, занятые:

— внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

— мелиоративными защитными лесными насаждениями;

— водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры);

— объектами капитального строительства;

— некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами;

— жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Характерной особенностью названных видов угодий (за исключением, пожалуй, последнего вида — соответствующих жилых домов) является то, что их использование так или иначе связано с производством, переработкой, хранением, транспортировкой, реализацией сельскохозяйственной продукции или с защитой сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия.