- •Тема 10. «Функции государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель»
- •Территориальное планирование. Документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, их юридическое значение.
- •Глава 3 ГрК Статья 9. Общие положения о документах территориального планирования
- •Статья 10. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации
- •Статья 13.1. Содержание документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации
- •Статья 14. Содержание документов территориального планирования субъекта Российской Федерации
- •Статья 18. Документы территориального планирования муниципальных образований
- •Схемы территориального планирования муниципальных районов;
- •Генеральные планы поселений;
- •Генеральные планы городских округов.
- •Статья 23. Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа
- •Мониторинг земель.
- •Задачи государственного мониторинга земель:
- •Землеустройство.
- •Основания проведения землеустройства
- •Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства
- •К видам землеустроительной документации относятся:
- •Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на земельные участки.
- •Государственный и муниципальный земельный надзор. Статья 71. Государственный земельный надзор
- •Установление платы за использование земельных участков и оценка земельных участков.
К видам землеустроительной документации относятся:
—генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;
— карты (планы) объектов землеустройства;
— проекты внутрихозяйственного землеустройства;
— проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых
земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссуше- ния, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других не- гативных воздействий;
— материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
— тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется уполномоченным Правительством Рос- сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации1. Документы, подготовленные в результате проведения землеустрой- ства, используются при осуществлении мониторинга земель.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключе- нием сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, от- носящихся к личности собственников земельных участков, землеполь- зователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков2.
Документированная информация о проведении землеустройства включается в состав документов государственного кадастра недвижи- мости. Споры, возникающие при проведении землеустройства, раз- решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации
Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на земельные участки.
Важным механизмом, обеспечивающим защиту прав на землю, является государственная регистрация указанных прав.
С 2017 года согласно Закону о регистрации недвижимости госрегистрация прав будет объединена с ГКН. Указанный закон регулирует сразу три группы общественных отношений, связанных:
егрн |
Кадастровый учет |
Госрегистрация прав |
свод достоверных систематизированных сведений обучтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений, пред- усмотренных Законом орегистрации недвижимости. Посредством внесения записей в ЕГРН осуществляются как кадастровый учет, так и госрегистрация прав; |
внесение вЕГРН таких сведений обобъектах недвижимости, которые подтверждают их существование схарактеристиками, позволяющими определить эти объекты вкачестве индивидуально-определенных вещей (или подтверждают прекращение их существования), а также иных сведений, предусмотренных Законом о регистрации недвижи- мости;
|
юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
|
Участниками отношений, возникающих при осуществлении кадастрового учета и госрегистрации прав, признаются следующие лица и органы.
Собственники и иные правообладатели |
Орган регистрации прав |
|
Это росреестр |
На данный орган возложены две группы полномочий.
В области организации |
Непосредственно осуществление кадастрового учета и госрегистрации прав |
координация и контроль деятельности органов регистрации прав;
обеспечение соблюдение порядка ведения ЕГРН и эксплуатация федеральной государственной информационной системы его ведения;
разработка методических материалов по вопросам осуществления кадастрового учета, госрегистрации прав, ведения ЕГРН и предо- ставления содержащихся в нем сведений;
обеспечение обучения и повышения квалификации работников органов регистрации прав, а также осуществление иных установлен- ных федеральными законами полномочий.
|
проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у того, кто их подготовил;
проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
непосредственно кадастровый учет и госрегистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление указанных учета и регистрации;
yyведение ЕГРН и предоставление содержащихся в нем сведений;
принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей. |
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме. Он ведется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, достоверности и доступности его сведений.
Со дня вступления в силу Закона о регистрации недвижимости все сведения, ранее содержащиеся в ЕГРП и ГКН, считаются сведениями ЕГРН, не требующими дополнительного подтверждения. При этом права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона о госрегистарции прав, признаются юридически действитель- ными и при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН; ре- гистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в следующих случаях:
в результате кадастрового учета и госрегистрации прав, когда в ЕГРН вносятся основные сведения о земельном участке или об ином объекте недвижимости исведения оправах, обограничениях прав и обременениях таких объектов, о сделках, подлежащих государствен- ной регистрации;
порядке межведомственного информационного взаимодействия, когда в ЕГРН вносятся дополнительные сведения о земельном участке или об ином объекте недвижимого имущества, сведения о границах зон и территорий, а также сведения о лице, за которым зарегистрировано право, или в пользу которого установлены ограничения права и обременения;
уведомительном порядке, когда в ЕГРН вносятся дополнитель- ные сведения, не влекущие за собой переход, прекращение или огра- ничение права либо обременение земельного участка или иного объ- екта недвижимости.
Согласно сложившейся с 1998 г. законодательной практике, право на недвижимое имущество, зарегистрированное в ЕГРН, может быть оспорено лишь в судебном порядке.
При ведении ЕГРН используются специальные идентификаторы, обязательные для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии:
кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав каждому объекту недвижимости, сведения о котором внесены ЕГРН.
номер регистрации. Им идентифицируется каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения окотором внесены вЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости. Та- кой номер также неизменяем и не повторяется;
такой же неизменяемый, не повторяющийся идентификационный реестровый номер имеют сведения о внесенных в ЕГРН границах различных зон и территорий.
По общему правилу, все сведения, ЕГРН, являются общедоступными иподлежат постоянному хранению. Уничтожение иизъятие таких сведений не допускаются, в том числе и в случае их изменения (все ранее внесенные сведения сохраняются).
ЕГРН включает в себя следующие составные части (реестры, карты, книги):
реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости);
реестр прав на недвижимость, в том числе ограничений прав и обременений недвижимого имущества;
реестр границ различных зон и территорий;
реестро- вые дела;
кадастровые карты;
книги учета документов.
Кадастр недвижимости |
повторяет ГКН периода 2008—2016 гг. Его сведения, как и прежде, подразделяются на основные и дополнительные.
|
Реестр прав на недвижимость |
сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости (когда они подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом):
дополнительные сведения, внесение которых в реестр не влечет за собой переход, прекращение, ограничение прав и обременение объектов недвижимости:
|
Реестр грани |
границах:
1) зон с особыми условиями использования территорий, 2) территориальных зон, 3) территорий объектов культур- ного наследия, 4) ООПТ, 5) ОЭЗ, 6) охотничьих угодий, 7) территорий опережающего социально-экономического развития, 8) зон терри- ториального развития, 9) игорных зон, 10) лесничеств и лесопарков, 11) о Государственной границе РФ, 12) о границах между субъектами РФ, 13) о границах муниципальных образований, 14) о границах на- селенных пунктов, 15) о береговых линиях (о границах водных объ- ектов), 16) о границах земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с проектами межевания территорий
|
Реестровые дела |
совокупность документов (в электронной форме), на основании которых сведения, установлен- ные Законом о регистрации недвижимости, внесены в ЕГРН. Все заявления и документы, необходимые для кадастрового учета и госрегистрации прав, представленные на бумажном носителе, орган регистрации прав самостоятельно переводит вэлектронную форм |
Кадастровые дела |
тематические карты, составлен- ные на картографической основе, на которых в графической и тексто- вой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН |
|
|
|
|
Кадастровый учет и госрегистрация прав включают в себя следующие последовательно осуществляемые действия:
прием заявления об учете и (или) регистрации и прилагаемых к нему документов;
возврат прилагаемых к заявлению документов без рассмотрения при наличии оснований для такого возврата;
проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о реги- страции недвижимости оснований для приостановления кадастрового учета или госрегистрации прав либо для отказа в их осуществлении;
внесение в ЕГРН сведений, необходимых для осуществления кадастрового учета и госрегистрации прав, либо их приостановление или отказ в их осуществлении (при наличии оснований для этого), а также их прекращение;
выдача документов после осуществления кадастрового учета и госрегистрации прав, либо после отказа в их осуществлении или по- сле их прекращения.
По общему правилу как кадастровый учет, так и госрегистрация прав осуществляются на основании заявления, подать которое можно тремя способами:
путем личного обращения: 1) в орган регистрации прав, 2) к уполномоченному лицу такого органа при выездном приеме, 3) через МФЦ.
посредством почтового отправления (направляется в подразде- ление органа регистрации прав согласно перечню подразделений);
с использованием сети «Интернет», посредством единого порта- ла государственных и муниципальных услуг или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (в форме электронных документов и (или) электронных образов до- кументов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью).
Одновременно |
Только кадастровый учет |
Только регистрация прав |
|
|
|
|
|
|
