2. Мониторинг земель.

Все земли в Российской Федерации являются объектами государственного мониторинга земель,

Мониторинг земель — представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании по состоянии плодородия почв. Как составная часть такой мониторинг входит в государственный экологический мониторинг.

Задачи государственного мониторинга земель:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, а также об устранении последствий такого воздействия;

• обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления информацией осостоянии окружающей среды вчасти состояния земель в целях реализации полномочий этих органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (муниципальному земельному контролю);

• обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В современной России мониторинг земель был введен в начальный период земельной реформы 1990-х гг., в соответствии с ЗК РСФСР 1991 г. Согласно Положению о мониторинге земель (1992) он представлял собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов

Принятие в2001г. действующего в настоящее время ЗК РФ не привело к существенному пересмотру правовых норм, ранее регламентирующих ведение мониторинга земель, однако его статус был уточнен — как «государственный» (что потребовало принятия нового Положения2).

Осуществляется государственный мониторинг земель Росреестром (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Его объектом являются земли независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования.

В рамках государственного мониторинга земель осуществляются:

1. систематические наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель;

2. выявление изменений состояния земель;

3. оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов;

4. оценка и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными и антропогенными воздействиями;

5. выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

6. обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан ин- формацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

При этом сведения, необходимые для осуществления государственного мониторинга земель, получаются с использованием:

• дистанционного зондирования (съемки инаблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

• сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

• наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и вы- борочных);

• сведений, содержащихся в ГКН (ЕГРН);

• землеустроительной документации;

• материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;

• сведений околичестве земель исоставе угодий, содержащих- ся в актах органов государственной власти и органов местного само- управления;

• данных, представленных по запросам Росреестра органами госу- дарственной власти и местного самоуправления;

• результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

• данных государственного лесного реестра, атакже лесохозяй- ственных регламентов лесничеств (лесопарков).

В зависимости от срока и периодичности проведения съемок, наблюдений и обследований, осуществляемых в ходе проведения мониторинга, они делятся на три группы:

базовые	для получения данных об использовании и состоя- нии земель на момент начала осуществления мониторинга земель;
периодические	для получения данных обиспользовании и состоянии земель за 3-летний период;
оперативные	для получения данных об использовании и со- стоянии земель на текущий момент.

Согласно изменениям, внесенным в ЗК РФ в 2014 г.1, в зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделен на два вида:

мониторинг использования земель	мониторинг состояния земель
наблюдения за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением (до 2015 г. таких наблюдений не проводилось). Сведения, полученные по итогам такого мониторинга, используются при осуществлении государственного земельного надзора, а также для обеспечения органов государственной власти и местного само- управления, организаций и граждан информацией об использовании земель.	Что касается мониторинга состояния земель, то при нем осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель (в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, дегра- дацией, нарушением земель), оценка и прогнозирование изменений их состояния. подтопление и затопление, переувлажнение и заболачивание; yyэрозия и опустынивание земель; загрязнение земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными веществами; yyзахламление земель отходами производства и потребления, вырубки и гари на землях лесного фонда; yyобразование оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель. Во-вторых, это качественные показатели состояния земель, т.е. площадь, подверженная негативным процессам (с указанием степени их развития): линейной эрозии, опустыниванию, подтопленнию, заболачиванию, переувлажненению, нарушению и захламлению зем- ли, загрязнению (радиоактивному, нефтью и нефтепродуктами, тяже- лыми металлами), а также иным негативным процессам
Показатели общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории; общая площадь земельных участков, имеющих соответствующий вид разрешенного использования (в случае, если мониторинг прово- дится в отношении участков, для которых он установлен); площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено использование их не по целевому назначению, невыполне- ние обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено их неиспользование; площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлены иные нарушения земельного законодательства, за исключе- нием порчи земель; площадь распределения земель по формам собственности (в раз- резе категорий и видов разрешенного использования), исходя из дан- ных ЕГРП (ЕГРН); площадь застроенных земель в разрезе категорий; yyобщая площадь внесенных в ГКН (ЕГРН) земель лесного фонда по видам использования лесов, а также иные показатели, которые мо- гут быть определены в соответствии с законодательством РФ.	Для оценки состояния земель выполняется анализ ряда последовательных (периодических, оперативных) наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнение полученных показателей со значениями базового наблюдения и нормативного показателя. По ре- зультатам оценки составляются прогнозы и рекомендации с приложе- нием к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имею- щих негативный характер.

Материалы иданные, полученные входе проведения государственного мониторинга земель (как их использования, так и их состояния), накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель; они используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

Вся информация орезультатах государственного мониторинга земель (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами1) является общедоступной, она также предо- ставляется оператору государственного фонда данных государствен- ного экологического мониторинга2.

Мониторинг сельхоз земель

мониторинг этих земель, регулируется в особом порядке — согласно Закону об обеспечении плодородия.

Это обусловлено тем, что, как показала практика, единый для всех категорий земель мониторинг не обеспечил полноценного наблюдения за земельными участками и полями севооборота как за производственным ресурсом и не осуществлялся по ряду характеризующих плодородие почв па- раметров, которые имеют существенное значение для сельскохозяй- ственного производства.

Такой мониторинг должен позволить решать следующие задачи:

yyсвоевременное выявление изменений состояния сельскохозяй- ственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка реко- мендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устране- нию последствий негативных процессов;

yyполучение данных наоснове систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эф- фективным использованием земель как основного ресурса сельскохо- зяйственной деятельности с использованием географической привяз- ки полигонов и контуров; yyмониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий;

yyведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния;

yyформирование государственных информационных ресурсов осельскохозяйственных землях вцелях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отноше- ний (в части, касающейся сельскохозяйственных земель) и эффектив- ного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также ис- пользования в статистической практике;

yyобеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о состоянии сельскохозяйственных земель и др.1.

Осуществление государственного мониторинга сельскохозяй- ственных земель должно позволить обеспечить их сохранение и вовле- чение в сельскохозяйственное производство, разработать программы сохранения и восстановления плодородия почв, обеспечить государ- ственные органы, граждан и юридических лиц, в том числе сельско- хозяйственных товаропроизводителей достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их факти- ческом использовании.