Тема 9. «Система и полномочия государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель»

1. Понятие и общая характеристика управления в области охраны и использования земель.

Управление в сфере охраны и использования земель — совокупность осуществляемых органами государственной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за соблюдением и исполнением требований земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.

Организация рационального использования земель

В зависимости от статуса субъектов, осуществляющих управление в указанной сфере, оно подразделяется на государственное и муниципальное управление + общественное (садоводческие кооперативы всякие) + производственное (гупы и мупы)

Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:

• создание правовых, экономических и организационных предпосылок функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм хозяйствования;

• повышение эффективности использования и охраны земельных ресурсов государства;

• сохранение и улучшение экологического состояния территорий.

Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Важная роль государства проявляется при создании новых правовых институтов в сфере землепользования (частной собственности на землю, аренды, рынка земли и т. д.).

Содержание государственного управления в области использования и охраны земель:

управление государства-собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);	управление государства-органа власти, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.
Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т. д.).	Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п.).
другой — как объект хозяйственной деятельности	, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства
метод, не допускающий, как правило, императива, который выражается в согласованиях и учете волеизъявления землепользователя при формировании тех или иных решений органа государственного управления земельными ресурсами.	применяется метод власти и подчинения, который проявляется как правовой императив.
Те же органы выносят решение об изъятии (продаже) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Следовательно, возникновение, изменение или прекращение земельных правоотношений происходит на основании административно-правового акта — решения (постановления) государственного органа. Но в этом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами, «управляющего государственным земельным имуществом», а не как «власть». И хотя уполномоченный орган государства может предоставить (продать) земельный участок, а может, если к этому имеются основания, и отказать или решить вопрос не так, как желает проситель, возникающие отношения следует рассматривать как земельно-хозяйственные, а не как административные (властные).

Функции управления в области использования и охраны земель

Они сводятся в основном к следующим видам (направлениям) деятельности:

• планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов;

• резервирование и зонирование земель;

• распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель;

• государственная регистрация прав на землю, землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования;

• планировка и правила застройки земель поселений, ведение государственного земельного кадастра;

• мониторинг земель;

• охрана земель и контроль за правильным их использованием, а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц;

• организация платы за землю и др.

2. Система и полномочия федеральных государственных уполномоченных органов исполнительной власти в области охраны и использования земель.

   Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1. установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2. установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3. государственное управление в области осуществления мониторинга земель, федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор), землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4. установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5. резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6. разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7. иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).