Практическое занятие 2. «Источники земельного права»

1. Понятие и особенности источников земельного права. Классификация источников земельного права.

Источник права — форма закрепления общеобязательных правовых норм.

• нормативный правовой акт

• нормативный договор

• правовой обычай

• судебный прецедент.

Нормативные правовые акты представлены различными видами, которые включают Конституцию РФ, конституции и уставы субъектов РФ, законы, в том числе кодексы, федеральные законы — регламенты, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ, ведомственные акты органов исполнительной власти, нормативные постановления и решения органов местного самоуправления (муниципальные правовые акты).

Источник земельного — это форма закрепления общеобязательных норм земельного права, или норм, регулирующих земельные отношения.

• земельное законодательство (нормативные правовые акты — законы и подзаконные акты, определяющие виды прав на земли и земельные участки, порядок пользования землями, основания возникновения, изменения и прекращения прав, организационно- правовые меры реализации земельно-правовых норм.)

• нормативный договор

Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке от 17 июня 1994 г., которая направлена на решение такой экологической проблемы, как деградация земель в результате потери плодородия почв и превращения плодородных земель в пустыню. Явления опустынивания особенно заметны в Калмыкии, Прибайкалье. Стороны Конвенции, должна уделять первоочередное внимание борьбе с опустыниванием и смягчению последствий засухи, выделять адекватные ресурсы на эти меры, рассматривать вопросы устранения причин опустынивания, уделять особое внимание социально-экономическим факторам, способствующим развитию опустынивания, содействовать обеспечению осведомленности местного населения и его участию в борьбе с опустыниванием, принимать необходимое законодательство.

• правовой обычай.

Обычай — санкционированное и защищаемое государством сложившееся и широко применяемое правило поведения.

• ст. 23 ЗК РФ предусматривает, что при установлении публичного сервитута продолжительность сроков таких видов землепользования, как сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных, определяется местными условиями и обычаем.

• п. 1 ст. 35 ЗК РФ, которым предусмотрено, что в случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

• При помощи обычаев коренных малочисленных народов регулируются отношения в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 мая 2001 г. No 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных мало- численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Этим же законом предусмотрено, что использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного обра- за жизни, осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями мало- численных народов (ст. 13). К примеру, одной из распространенных сфер традиционного образа жизни являются оленеводство, ведение которого связано с использованием земель. Соответственно, земле- пользование в этих целях будет определяться обычаем, если таковой не противоречит закону.

• Важное влияние на развитие земельного права оказывают также правоприменительная практика судов и правовая доктрина

постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2009 г. No 1-П «По делу о проверке конституционности положений п. 2, 3 и 4 ст. 13, абз. 2 п. 1.1 ст. 14 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” в связи с жалобой гражданки Л. Г. Погодиной», в котором Конституционный Суд РФ признал не противоречащим Конституции РФ и исключающим любое иное истолкование в правоприменительной практике положений указанного Федерального закона относительно полномочий общего собрания собственников долей по утверждению границ (местоположению) части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенного для выделения в перво- очередном порядке в счет земельных долей.

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 г. No 12-П «По делу о проверке конституционности ч. 2, 3 и 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ, ч. 1 и 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 3 ст. 3 и п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Е. Ю. Дугинец, В. П. Минина и Е. А. Плеханова». Конституционный Суд обратился к вопросу о праве граждан — собственников помещений в многоквартирных домах оформлять права на земельные участки, занятые такими домами. Суд признал не соответствующими Конституции РФ те положения Федерального закона от 29 декабря 2004 г. No 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», которые не допускают оформление права на земельный участок, в том числе обращения с заявлениями о формировании земельного участка под многоквартирным домом, в индивидуальном порядке без решения общего собрания собственников жилых помещений. Впредь до внесения соответствующих изменений в законодательство Конституционный Суд РФ установил право оформления земельного участка под многоквартирными домами в индивидуальном порядке.

постановление от 23 апреля 2004 г. No 8-П Конституционный Суд РФ «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной думы» признал соответствующими Конституции РФ положения ЗК РФ, ограничивающие права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на земельные участки, мотивируя это необходимостью обеспечения суверенных прав РФ на все ее природные богатства и ресурсы. Этим же постановлением отклонен запрос Мурманской областной думы о признании ЗК РФ в целом не соответствующим Конституции РФ по порядку принятия, как принятого без направления проекта закона субъектам РФ для внесения предложений и замечаний, т. е. без учета их воли по законодательству, являющемуся предметом совмест- ного ведения. Суд указал, что ст. 72 Конституции РФ не предполагает взаимное обязательное направление как федеральных законов, так и законов субъектов РФ, принимаемых в сфере совместного ведения, и их специальное рассмотрение законодательными органами.

постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. No 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» и постановление Пленума Верховного Суда РФ No 10 и Высшего Арбитражного Суда РФ No 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В этих постановлениях даны разъяснения по вопросам переоформления прав на земельные участки, приватизации земельных участков, определения цены земельного участка, государственной регистрации прав, права на использование части земельного участка, совершения сделок с земельными участками и др.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. No 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной прак- тике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъясняет применение тех статей Жилищного кодекса РФ, которые касаются судьбы жилого помещения и права на него соответствующих субъектов при изъятии земельных участков, занятых жилыми помещениями для государственных и муниципальных нужд, порядка изъятия земельного участка, занятого аварийным или подлежащим сносу многоквартирным домом и др.

2. Закон как источник земельного права.

3. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права.

4. Постановления Правительства РФ как источники земельного права.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права.

6. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

7. Роль судебной практики в регулировании земельных отношений.