Тема 1 «Понятие, предмет и система земельного права»

1. Система земельного права. Соотношение земельного права с другими отраслями права.

Земельное право — система юридических норм, выраженных в нормативных правовых актах (законах, указах Президента РФ, постановлениях и иных нормативных правовых актах Правительства РФ, министерств и ведомств) и предназначенных для регулирования земельных отношений.

Цель: конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей, их справедливое распределение между субъектами с установлением соответствующих прав на земельные участки с учетом сохранения земель как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества.

Предмет зп — Земельные отношения.

ЗК: Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Они представляют собой юридически значимые связи, взаимозависимости между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся

• приобретения прав на земельные участки

• распоряжения этими правами

Несколько сложнее ситуация с отношениями по распоряжению земельными участками. Итогом земельной реформы 90-х гг. ХХ в. стали приватизация земли, признание ее недвижимостью и вовлечение в гражданский оборот, а соответственно и распространение действия норм гражданского права на земельно-имущественную сферу (чего не было в советский период). В результате нормы земельного права хотя и регулируют такие отношения, но все-таки большей частью эти имущественные отношения по поводу земельных участков урегулированы гражданским правом (земельный участок — это разновидность имущества, недвижимость). Только в случае наличия в земельном законодательстве специальных норм, иначе, чем нормы гражданского законодательства регулирующих соответствующие от- ношения, можно говорить, что такие отношения оказываются в сфе- ре земельного права.

• охраны земель

• государственного управления в области использования и охраны земель.

Эти отношения являются самостоятельными, отвечают критериям обособления их в самостоятельную группу, т. е. являются устойчивыми, допускают возможность государственно-правового контроля над ними, и по отношению к ним существует объективная потребность в их урегулировании.

Система земельного права

Это — правовое пространство, в границах которого находятся нормы земельного права. Таким образом, систему земельного права образуют правовые нормы, регулирующие земельные общественные отношения, т. е. отношения по поводу земель, земельных участков, частей земельных участков, прав на земельные участки.

Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, или принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле.

Группы правовых норм, которые формируются по признаку однородности регулируемых общественных отношений, образуют институты земельного права.

• Институт землепользования: виды землепользования, субъектов и объектов права землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Динамичность структуры земельного права можно наблюдать в новей- шей истории развития земельного права, когда в начале 1990-х годов исчез институт права исключительной собственности государства на землю и появился институт права частной собственности. Не так давно расширился институт сделок с земельными участками, когда в число традиционных видов сделок вошли, например, сделка перераспределения земельных участков.

Общая часть	Особенная часть
правовые нормы, имеющие общее для всей отрасли значение.	Критерий: принадлежность земель или земельных участков к той или российского права иной категории.
институт права собственности на землю, институт права землепользования институт государственного земельного управления институт правовой охраны земель институт юридической ответственности за земельные правонарушения.	институты земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса

Метод

Среди общих методов называются дозволение, запрет, предписание, а также метод рекомендаций, поощрения, метод автономных решений.

Земельному праву присуще сочетание методов диспозитивного и императивного методов с приоритетным положением последнего.

Императив

Диспозитив

обеспечивается соблюдение основных конституционных и земельно-правовых принципов регулирования земельных отношений, таких как использование и охрана земель как основы жизни и деятельности народов, ограничение свободы владения, пользования и распоряжения земельными участками интересами охраны окружающей среды и третьих лиц приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли как недвижимого имущества (ст. 9, 36 Конституции РФ, ст. 1 ЗК РФ).

Это обусловлено, главным образом, введением права частной собственности на земельные участки и необходимостью соблюдения основных принципов гражданского права при регулировании имущественных отношений и, в частности, свободы владения, пользования и распоряжения собственным земельным участком. Но даже в этом случае свобода собственников не беспредельна и ограничивается интересами охраны окружающей среды и третьих лиц, что обеспечивается применением императивного метода.