ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Понятие и содержание правового режима земель

Понятие «правовой режим земель» является одной из базовых правовых категорий российского земельного права и широко используется в земельном и других отраслях законодательства в качестве общего понятия, позволяющего выделить особенности правового регулирования использования и охраны земель Российской Федерации в целом и отдельных их разновидностей.

Поскольку сущность и особенности правового регулирования земельных отношений обусловлены именно спецификой земли и земельных участков как объектов общественных отношений, термин «правовой режим» получил наиболее широкое распространение именно в земельном праве, а установление правового режима земель стало одним из основных способов регулирования земельных отношений.

При этом несмотря на то, что понятие «правовой режим земель» широко и давно используется в земельном праве и законодательстве, легальное определение данного понятия отсутствует, поэтому при его рассмотрении приходится обращаться к теории земельного права.

Одним из первых доктринальное определение правового режима земель предложил и развил в дальнейших исследованиях Н. И. Краснов4 . Под правовым режимом земельного фонда он понимал «установленный нормами советского земельного права порядок возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, государственного управления земельным фондом, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства в сельском хозяйстве»

Понятие «правовой режим земель» употребляется в российском земельном праве и законодательстве, как правило, в двух значениях в зависимости от объекта правового режима:

— как общее понятие по отношению ко всем землям на территории России, обозначающее установление государством особенностей порядка использования и охраны земель Российской Федерации как особого объекта правоотношений;

— как правовой режим определенных земель, объединенных по какому-либо признаку (в советском и действующем земельном законодательстве прежде всего по целевому назначению).

Таким образом, можно различать: общий правовой режим земель, объектом которого являются все земли Российской Федерации; особенный правовой режим земель, устанавливаемый в отношении земель каждой категории, предусмотренной в настоящее время земельным законодательством, а также может устанавливаться специальный правовой режим земель, выделенных по какому-либо специальному признаку.

Соответственно, общее понятие «правовой режим земель» относится к общей характеристике земли как объекта правоотношений и означает установление общих положений, регулирующих земельные отношения с учетом особенностей земли как природного объекта и природного ресурса. Данные положения составляют Общую часть Земельного кодекса РФ.

Правовой режим отдельных земель устанавливает особенности правил поведения субъектов правоотношений по поводу использования данных земель с учетом специфики именно этих земель. Как уже было указано, в российском земельном законодательстве под правовым режимом земель понимается прежде всего правовой режим земель конкретной категории, поскольку основным способом установления правового режима земель в настоящее время является определение целевого назначения земель путем деления всех земель Российской Федерации на категории. Нормы, регулирующие правовые режимы предусмотренных категорий земель, содержатся в особенной части Земельного кодекса и специальных федеральных законах, а также в подзаконных актах, конкретизирующих положения законов.