Жилищное право Понятие и принципы.

Жилищное право и жилищное законодательство

Жилищное право можно рассматривать в трех аспектах:

1. как отрасль права - Отрасль права означает совокупность правовых норм (институтов), регламентирующих определенный круг общественных отношений, входящих в предмет конкретной отрасли права. Жилищное право - это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения.

2. как науку - представляет собой совокупность взглядов, теорий, идей о жилищных правоотношениях, их правовом регулировании в историческом аспекте, в настоящем и будущем.

3. Как учебную дисциплину – систему общепризнанных концепций, норм жилищного законодательства.

Вопрос о месте жилищного права в отечественной правовой системе является дискуссионным. Проблема в цивилистических подходах проявляется в том, следует ли считать его подотраслью гражданского права (Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство - соотношение с гражданским правом), либо самостоятельной отраслью права.

Идея, о том что ЖП подотрасль гражданского понимании жилищного права как права, главным образом регулирующим пользование жилым помещением. Что же касается других правовых норм, в частности, регулирующих управление жилищным фондом и его эксплуатацию, то они рассматриваются авторами, придерживающимися такой позиции, как нормы, регулирующие иные, не жилищные отношения.

Вместе с тем из содержания и смысла действующего жилищного законодательства очевидно, что жилищное право в настоящее время выступает как совокупность правовых норм, которая не ограничивается только регулированием пользования жилыми помещениями, а охватывает весь комплекс вопросов, связанных с формированием и использованием жилищного фонда, включая вопросы управленческого характера.

Соответственно, существует взгляд, согласно которому жилищное право есть не что иное, как комплексная отрасль права или законодательства, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права (СМ. Корнеев, Ю.К. Толстой, П.И. Седугин, П.В. Крашенинников).

В литературе также высказано мнение, что жилищное право представляет собой самостоятельную отрасль в система права (П.С. Никитюк).

Следует разграничивать понятия - «право на жилище» и «жилищное право».

Право на жилище - это субъективное право гражданина на приобретение жилого помещения и пользование им, жилищное право - это объективное право, т. е., как указывалось выше, совокупность правовых норм, регламентирующих жилищные отношения.

Понятие жилищное право употребляется юридической литературе в двух смыслах, узком и широком. В узком смысле жилищное право - это субъективное право конкретного человека на жилое помещение, в широком смысле - это комплексная отрасль права (подотрасль гражданского права), включающая в себя нормы других отраслей права, посвященные либо жилищным правоотношениям или отношениям, связанным с жильем. Предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения».

Метод жилищного права - это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Можно говорить о двух методах правового регулирование жилищных отношений:

1. диспозитивный - при соблюдении равноправия сторон, основан на дозволениях;

2. императивный - основан на предписаниях органов гос. власти, выполнении обязанностей, наказаниях при нарушении запретов.

Нормы жилищного права содержаться как в гражданском, так и в жилищном законодательстве. В соответствии со ст. 72 Конституции жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, согласно ст. 71 Конституции гражданское законодательство находится в ведении РФ.

• "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-Ф3 (ред. от 04.08.2023) (с изм. и дол., вступ. в силу с 01.09.2024).

• Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

• Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения".

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. Nº 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищное законодательство представляет собой систему законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения (жилищные отношения) с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:

во-первых, возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

во-вторых, пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений;

в-третьих, отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировка и переустройства жилых помещений, управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 4).

Действие жилищного законодательства во времени (ст. 6 ЖК РФ)

Акты жилищного права не наделены обратной силой и применяются к жилищным отношениям, которые возникли после введения акта в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие нормативного акта, он применяется к жилищным правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие. Действие нормативного акта может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в ситуациях, непосредственно указанных этим актом. Акт жилищного права может применяться к отношениям, которые возникли до его введения в действие (в силу договора, заключенного до введения акта в действие и если его действие распространяется на отношения, которые возникли из ранее заключенных соглашений.

Применение жилищного законодательства по аналогии предусмотрено в ст. 7 ЖК РФ, где сказано, что если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством либо соглашением участников, при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, непосредственно регламентирующих эти отношения, то к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Если использование аналогии закона невозможно, то отношения регулируются, исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Жилищные правоотношения

Перечень жилищных отношений приводится в ст. 4 ЖК РФ:

• возникновение, осуществление, изменение, прекращение права; владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;, - пользование общим имуществом собственников жилых помещений;

• отнесение помещений к категории жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учет жилищного фонда; содержание и ремонт жилых помещений; - переустройство и перепланировка жилых помещении;

• управление многоквартирными домами; - создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; - предоставление коммунальных услуг; - внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

• формирование и использование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

• контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, определенным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

• осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

• ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Жилищные правоотношения рассматриваются как общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, которые возникают по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т. д. (Грудцына Л. Ю).