!!!Гражданский процесс Экзамен зачет 2026 год / GPP

2)  надзорная жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

3)  пропущен срок для обжалования судебного постановления

впорядке надзора и не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;

4)  поступила просьба лица, подавшего надзорную жалобу, представление, о их возвращении или отзыве;

5)  надзорная жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 3911 ГПК, т. е. если судебные постановления, на которые поданы надзорная жалоба, представление, должны обжаловаться не в Президиуме ВС РФ, а в иной судебной инстанции (апелляционной, кассационной).

3.  Если надзорная жалоба, представление поданы в соответствии с установленными ст. 3911–3913 ГПК правилами, они изучаются судьей ВС РФ по существу.

Первоначально судья изучает их по доводам, изложенным

внадзорной жалобе, представлении, и приложенным к ним копиям обжалуемых судебных постановлений.

При наличии у судьи сомнений в законности этих постановлений он истребует дело и продолжает изучение надзорной жалобы или представления по его материалам после поступления дела в ВС РФ.

Вслучае истребования дела судья может вынести определение о приостановлении исполнения обжалуемого решения суда до окончания производства в Президиуме ВС РФ, но только при наличии просьбы об этом лица, подавшего надзорную жалобу, представление (по своей инициативе судья делать этого не вправе).

По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья выносит одно из двух определений (ч. 2 ст. 3915 ГПК):

1)  об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (т. е. по сути — об отказе в их удовлетворении), если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора (они указаны в ст. 3919 ГПК), либо

2)  о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Во втором случае надзорное производство продолжится, теперь уже в коллегиальном органе — Президиуме ВС РФ, который должен принять окончательное решение по существу надзорных жалобы, представления.

Впервом случае надзорное производство по общему правилу завершается. Однако ч. 3 ст. 3915 ГПК предоставляет Председателю ВС РФ, его заместителю право не согласиться с указанным определением судьи и вынести свое определение о его отмене

ипередаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Из этого следует, что лицо, которому судьей Верховного Суда РФ отказано в передаче его надзорной жалобы или представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, вправе повторно обратиться в ВС РФ — к его Председателю или заместителю Председателя — с требованием вновь рассмотреть надзорную жалобу, представление и указанием мотивов, по которым оно считает решение судьи ВС РФ неправильным (ГПК не устанавливает форму такого обращения, поэтому оно может быть изложено в виде «обычного» заявления с приложением к нему надзорных жалобы, представления и определения судьи ВС РФ).

Необходимо отметить, что положения ч. 3 ст. 3915 ГПК изложены неудачно — они неточно и неполно регулируют возникающие в данной части надзорного производства отношения.

Всвязи с этим следует уточнить:

——во-первых, основываясь на принципе диспозитивности, Председатель ВС РФ, его заместитель могут реализовывать указанное право только в случаях обращения к ним лица, чьи надзорные жалоба, представление были оставлены судьей ВС РФ без удовлетворения (но не могут это делать по собственному усмотрению, т. е. при отсутствии указанного обращения);

——во-вторых, при наличии такого обращения и выявлении при повторном рассмотрении надзорных жалобы, представления оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений

впорядке надзора, т. е. при обнаружении незаконности определения судьи ВС РФ, указанное «право» Председателя ВС РФ, его заместителя становятся их обязанностью (они не могут произвольно и незаконно, ссылаясь на «право», отклонить повторную надзорную жалобу или представление).

ГПК устанавливает требования к определениям судьи ВС РФ, принимаемым по результатам рассмотрения надзорных жалоб, представлений (ст. 3917 и 3918 ГПК).

Они должны содержать вводную и описательные части, в которых указываются: дата и место вынесения определения; фами-

лия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего надзорные жалобы, представление; судебные постановления, которые обжалуются.

Вопределении об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ должны быть также указаны мотивы, по которым судья ВС РФ принял такое решение, т. е. дано правовое обоснование отсутствия оснований для пересмотра судебных постановлений

впорядке надзора и несостоятельности доводов надзорных жалобы, представления.

Вопределении о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ должны быть также указаны:

—— содержание дела, по которому приняты обжалуемые судебные постановления;

—— мотивированное изложение оснований для такой передачи (т. е. изложение судьей мотивов, по которым он считает судебные постановления подлежащими пересмотру в порядке надзора);

—— предложение судьи (отменить, изменить судебные постановления и др. — в соответствии с полномочиями Президиума ВС РФ, определенными в ст. 39112 ГПК).

Необходимо отметить, что правовые позиции судьи ВС РФ, изложенные в мотивировочной части его определения, не имеют существенного значения для Президиума ВС РФ (в отношении оснований проверки законности судебных постановлений и предложений судьи относительно просьбы, содержащейся в надзорных жалобе, представлении), поскольку Президиум ВС РФ должен рассматривать не это определение, а надзорную жалобу или представление и в первую очередь оценивать правовые позиции, изложенные именно в этих документах.

Однако в некоторых случаях — когда имеются основания для выхода Президиума ВС РФ за пределы доводов надзорных жалобы, представления, о которых указывается в определении судьи ВС РФ, — такое определение приобретает существенное значение; правовая позиция судьи в таких случаях должна быть обязательно рассмотрена и оценена Президиумом ВС РФ.

4.  Надзорные жалоба, представление в этой части надзорного производства (до вынесения судьей определения о передаче жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ либо об отказе в такой передаче)

всоответствии со ст. 3916 ГПК должны рассматриваться в ВС РФ

всроки, не превышающие:

——два месяца, если по ним не было истребовано дело;

——три месяца, если по ним было истребовано дело (естественно, в этом случае срок увеличивается, поскольку изучение дела требует дополнительного времени).

Время, прошедшее со дня истребования дела до его поступления в ВС РФ, в указанный трехмесячный срок не включается, поскольку его продолжительность от суда не зависит.

Председатель ВС РФ, его заместитель могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления в случае истребования дела и с учетом его сложности, но не более чем на два месяца.

§ 4. Рассмотрение надзорных жалобы, представления с делом в Президиуме ВС РФ

1.  В случае вынесения судьей ВС РФ либо Председателем ВС РФ, его заместителем определения в порядке, предусмотренном соответственно ст. 3918 и ч. 3 ст. 3915 ГПК, Президиум ВС РФ принимает дело к своему производству в порядке надзора.

Надзорные жалоба, представление с делом должны рассматриваться Президиумом ВСРФ в срок, не превышающий два месяца со дня вынесения указанного выше определения.

Порядок и срок рассмотрения Президиумом ВС РФ надзорных жалобы, представления установлены в ст. 39110 ГПК.

2.  Рассмотрению дела предшествует его подготовка к судебному разбирательству, в ходе которой Президиум ВС РФ совершает

вотношении лиц, участвующих в деле, действия, имеющие целью создать для них реальные возможности в полной мере реализовать

вданной стадии процесса свое конституционное право на судебную защиту (подготовиться к предстоящему судебному заседанию и (при желании) принять в нем участие), а именно:

——направляет им копии надзорных жалобы, представления и определения о передаче их с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ;

——извещает их о времени и месте рассмотрения дела по правилам, предусмотренным гл. 10 ГПК («Судебные извещения и вызовы»).

3.  Правила формирования состава Президиума ВС РФ для рассмотрения им конкретных дел в порядке надзора имеют особенности.

Всоответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о судах общей юрисдикции

всостав Президиума ВС РФ входят Председатель ВС РФ и его заместители (т. е. в силу занимаемых должностей), а также специально утвержденные в этом качестве Советом Федерации по представлению Президента РФ судьи ВС РФ.

Втаком составе Президиум ВС РФ постоянно осуществляет все свои полномочия, в том числе и по рассмотрению в порядке надзора гражданских дел.

Однако, если определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом в Президиум ВС РФ вынес Председатель ВС РФ или его заместитель, то он в силу ч. 3 ст. 39110 ГПК, несмотря на то, что входит в состав Президиума ВС РФ по должности, не может участвовать в рассмотрении данных надзорных жалобы, представления.

Это специальное правило направлено на создание обстановки объективности и беспристрастности в Президиуме ВС РФ при рассмотрении указанных жалоб, представлений и согласуется с общими правилами формирования состава суда и отводов судей, установленных в гл. 2 ГПК.

4.  В заседании Президиума ВС РФ вправе принимать участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица (их представители), подавшие надзорную жалобу, если их права, свободы или законные интересы нарушены обжалуемыми судебными постановлениями. Это право может быть реализовано с использованием систем видеоконференц-связи (ч. 5 ст. 39110 ГПК в редакции ФЗ от 26 апреля 2013 г. № 66).

Если прокурор является лицом, участвующим в деле, в судебном заседании Президиума ВС РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом ВС РФ, не препятствует рассмотрению им дела.

Рассмотрение дела в заседании Президиума ВС РФ начинается с доклада судьи, который согласно ч. 7 ст. 39110 ГПК излагает: обстоятельства дела; содержание принятых по нему судебных постановлений; доводы надзорных жалобы, представления, «послужившие основаниями для передачи надзорных жалобы,

представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ…».

Представляется, что судья должен изложить все доводы надзорных жалобы, представления, как это было ранее установлено для производства в суде надзорной инстанции в ч. 4 ст. 386 первоначальной редакции ГПК, поскольку Президиум ВС РФ рассматривает не определение судьи (по указанным в нем доводам), а именно надзорную жалобу или представление, что обязывает его дать — с учетом материалов дела — оценку всем содержащимся в них доводам, имеющим юридическое значение; следовательно, все они должны быть доложены судьей в судебном заседании.

После доклада судьи лица, имеющие право участвовать в судебном заседании Президиума ВС РФ (ч. 5 ст. 39110 ГПК) и явившиеся в заседание (участвующие в нем с использованием систем видеоконференц-связи), вправе дать свои объяснения по делу. Первым дает объяснения лицо, подавшее надзорные жалобы, представление.

Необходимо отметить, что, исходя из основных положений гражданского судопроизводства, распространяемых на все стадии процесса, эти лица вправе в судебном заседании Президиума ВС РФ не только дать свои объяснения по существу дела, но и сделать заявления, имеющие значения для его разбирательства (об отводе кого-либо из судей, об отложении по уважительным причинам судебного заседания и т. п.).

5.  По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления с делом Президиум ВС РФ принимает постановление.

Постановление принимается большинством голосов членов Президиума; при равном количестве голосов, поданных за пересмотр судебных постановлений и против пересмотра, надзорные жалоба, представление считаются отклоненными (они не набрали большинства голосов).

ГПК не требует оглашения полного текста постановления Президиума ВС РФ либо его резолютивной части в судебном заседании, поэтому оно завершается только объявлением существа принятого постановления (об удовлетворении или отказе в удовлетворении надзорных жалобы, представления — в соответствии с полномочиями Президиума ВС РФ), а подготовка и подписание постановления председательствующим в заседании Президиума ВС РФ осуществляется позже.

В постановлении Президиума ВС РФ согласно ст. 39113 ГПК должны быть указаны:

1)  наименование и состав суда;

2)  дата и место принятия;

3)  дело, по которому принято постановление;

4)  наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление;

5)  фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорных жалоб, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании;

6)  содержание обжалуемых судебных постановлений;

7)  выводы Президиума ВС РФ по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления;

8)  мотивы, по которым Президиум ВС РФ пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми он руководствовался.

§ 5. Полномочия Президиума ВС РФ и основания для отмены или изменения судебных

постановлений в порядке надзора

1.  По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления Президиум ВС РФ согласно ч. 1 ст. 39112 ГПК вправе:

1)  оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, а надзорные жалобу, представление — без удовлетворения;

2)  отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд (при этом Президиум может указать на необходимость рассмотрения дела в этом суде в ином составе судей);

3)  отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу (по тем же основаниям и с теми же последствиями, что и в судах первой, апелляционной и кассационной инстанции — ст. 220, 222; 328, п. 3; 390, п. 3 ч. 1 ГПК);

4)  оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5)  отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение,

если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права (т. е. когда для вынесения нового постановления, разрешающего дело по существу, не требуется исследование, оценка доказательств и установление обстоятельств, имеющих значение для дела);

6)  оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 3914 ГПК (т. е. когда судья ошибочно принял к рассмотрению надзорные жалобу, представление, не отвечающие установленным требованиям и подлежащие возвращению без рассмотрения по существу).

2.  При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления.

В интересах законности Президиум ВС РФ вправе выйти за эти пределы (проверить правильность применения и толкования судами норм материального и процессуального права по иным, не содержащимся в надзорных жалобе, представлении, основаниям), но при этом он не вправе выходить за пределы предмета обжалования, т. е. проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются (например, когда они вынесены по нескольким требованиям, а обжалуются лишь в части разрешения одного), либо тех судебных постановлений, которые не обжалуются (например, когда обжалуется кассационное определение судебной коллегии ВС РФ, но не обжалуются другие постановления — судов нижестоящих инстанций).

При рассмотрении дела Президиум ВС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (т. е. решать вопросы, относящиеся к фактической стороне дела, — «вопросы фактов»).

Однако указания Президиума ВСРФ о толковании закона («вопросов права») являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

3.  Судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что обжалуемое постановление нарушает:

1)  права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;

2)  права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;

3)  единообразие в толковании и применении судами норм права (ст. 3919 ГПК).

Эти основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора установлены в соответствии с Законом № 353 ФЗ. Ранее ими (в соответствии с первоначальной редакцией ст. 387 ГПК) являлись «существенные нарушения норм материального или процессуального права». ФЗ от 4 декабря 2007 г. № 330 ФЗ они были несколько изменены и в настоящее время относятся только к производству в суде кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора в настоящее время унифицированы с такими же основаниями в арбитражном процессе (ст. 304 АПК), что является положительным явлением и свидетельствует о том, что Президиумы ВС РФ и ВАС РФ при разрешении дел в порядке надзора должны решать важные вопросы развития права, имеющие значение не только для конкретных дел, но и для формирования судебной практики. К сожалению, эти основания сформулированы очень неопределенно, что предоставляет президиумам указанных судов чрезмерно широкие возможности при решении вопросов об отмене (изменении) судебных постановлений или оставлении их в силе.

Контрольные вопросы

1.  В чем сущность и значение стадии производства в суде надзорной инстанции?

2.  Какие судебные постановления, в какой суд и при каких условиях могут быть обжалованы в порядке надзора?

3.  В чем состоят особенности производства в суде надзорной инстанции (отличия от апелляционного и кассационного производств)?