470 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
последствий, судья отказывает в принятии заявления по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.
Если к заявлению не приложены документы, подтверждающие обращение за получением или восстановлением утраченных документов в досудебном порядке, судья возвращает заявление (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). Несоблюдение иных требований, предъявляемых к содержанию заявления (ст. 131 ГПК), влечет оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК).
3. В ходе подготовки к судебному разбирательству дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, судья обязан определить круг заинтересованных в деле лиц и вызвать
вих в судебное заседание (органы социальной защиты, налоговые органы, военкоматы и т. д.).
Заинтересованные лица вправе представлять доказательства
вподтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать
вих исследовании, обжаловать вынесенное решение, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные ст. 35 ГПК.
Основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах, суд выносит решение, которым подтверждает наличие (отсутствие) устанавливаемого факта. При этом степень конкретизации факта во многом предопределена целью его установления (например, назначение пенсии по случаю потери кормильца, вступление в наследство и т. п.).
Водних случаях решения суда, которым подтвержден юридический факт, вполне достаточно для того, чтобы заявитель реализовал субъективное право, основанное на установленном
впорядке особого производства юридическом факте (например, об установлении фактов нахождения лица на иждивении, несчастного случая и др.).
Отдельную группу образуют юридические факты, которые, получив подтверждение в судебном решении, нуждаются еще и в специальной государственной регистрации или оформлении
вдругих органах (органы ЗАГС, органы государственной регистрации объектов недвижимости). В этом случае вступившее
взаконную силу решение суда об установлении факта является лишь основанием для такой регистрации (оформления). Правовые последствия порождает лишь факт, получивший регистрацию (оформление) в соответствующих органах, что подтверждается
Глава. 19. Особое производство |
471 |
документом установленного образца (например, свидетельством о регистрации).
§ 3. Усыновление (удочерение) ребенка
1. Усыновление (удочерение) как социальное явление и правовой институт известно обществу с давних пор. На ранних этапах развития права усыновлению была присуща обрядовость, в последующем нормы права закрепляют специальную процедуру, с соблюдением которой должно было проходить усыновление. Причем на протяжении веков это, как правило, судебная процедура усыновления.
В России УГС тоже предусматривал судебный порядок усыновления, который относился к так называемому охранительному (аналог современного особого) производству. В 1917 году УГС перестал действовать и на смену судебному порядку пришел административный, когда и подготовительная деятельность, и принятие решения, и его государственная регистрация — все перешло в компетенцию органов государственного управления.
Принятие Конституции РФ и последовавшая за ней реформа российского права предопределили, вначале в рамках семейного законодательства, а затем и гражданского процессуального, возвращение к традиционной и проверенной временем судебной процедуре усыновления.
2. Сегодня с точки зрения объективного права усыновление — это комплексный институт законодательства. Отношения, возникающие в рамках усыновления, включая подготовительные этапы, регулируются нормами различных отраслей права: семейного, административного, гражданского процессуального. Разъяснение отдельных норм, вызывающих при их применении затруднения в судебной практике, даны постановлением Пленума ВС РФ № 8 от 20.04.2006.
Процедура усыновления по действующему законодательству сложная, двухступенчатая. Первый этап — досудебный, на котором необходимая предварительная работа осуществляется органами опеки и попечительства.
Результаты проведенной предварительной работы окончательно формулируются в заключении органа опеки и попечительства, в последующем представляемом в суд.
Второй этап — собственно судебный, в рамках которого и происходит решение вопроса об усыновлении.
472 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
Ст. 124 СК четко определяет, что усыновление допускается только в интересах детей, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
В делах об усыновлении нет спора о праве. Суд устанавливает наличие необходимых условий и обстоятельств (юридических фактов), при которых усыновление возможно. Решение суда, вступившее в законную силу, является в свою очередь юридическим фактом, на основе которого возникает материально-правовая связь — семейное правоотношение между усыновителем и усыновленным.
3. Дела об усыновлении, как и все другие дела особого производства, в соответствии с ч. 1 ст. 263 ГПК рассматриваются по правилам искового производства, но с особенностями, установленными гл. 29 ГПК.
Возбуждение дела об усыновлении. Дела об усыновлении подведомственны исключительно судам общей юрисдикции.
Очень своеобразно установлена законом (ст. 269 ГПК) родовая подсудность. Она зависит от гражданства и места жительства заявителя. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подают заявления в районный суд. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, независимо от места их проживания подают заявления в суд субъекта РФ. Если заявление об усыновлении подают супруги, постоянно проживающие в России, один из которых гражданин РФ, а другой — иностранец или лицо без гражданства, то и в этом случае им следует обращаться в суд субъекта РФ1.
Территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местом жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.
Статья 270 ГПК определяет особенности содержания заявления об усыновлении, которое также должно соответствовать и общим требованиям ст. 131 ГПК. В заявлении всегда должны быть указаны:
—— фамилия, имя, отчество и место жительства усыновителя;
1 См.: п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8.
Глава. 19. Особое производство |
473 |
——фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения
оего родителях и наличии у него братьев и сестер;
——обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя об усыновлении, и документы, подтверждающие эти обстоятельства.
Кроме того, если усыновитель желает внести изменения в актовую запись о рождении ребенка, а именно изменить его фамилию, имя, отчество, дату и место его рождения, либо хочет записать себя в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя, то в заявлении должна содержаться соответствующая просьба.
К заявлению должен быть приложен ряд необходимых документов. Являясь доказательствами по делу, они позволят суду установить наличие фактов-условий, при которых возможно усыновление.
Во всех случаях должны быть приложены:
——медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;
——справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате, либо копия декларации, или иной документ о доходах;
——документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
——документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
——документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено.
Если заявление об усыновлении подает лицо, не состоящее
вбраке, оно обязано приложить копию своего свидетельства о рождении.
При подаче заявления лицами (лицом), состоящими в браке, прилагается копия свидетельства о браке усыновителей, а если об усыновлении просит один супруг, то письменное согласие другого супруга.
Если заявление об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, подается в суд гражданами РФ, постоянно про-
474 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
живающими за пределами территории РФ, либо иностранными гражданами и лицами без гражданства, то ими должны быть до-
полнительно представлены:
——заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;
——разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции
инатурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.
Особый случай усыновления предусмотрен ч. 3 ст. 271 ГПК — усыновление на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином. К такому заявлению, наряду с документами, указанными в ч. 1 ст. 271, должно быть приложено согласие на усыновление законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является. Если того требует законодательство указанного государства или международный договор РФ, то должно быть приложено письменное согласие самого ребенка на усыновление.
В силу прямого указания закона все документы должны представляться в двух экземплярах.
Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации документы должны быть переведены на русский язык, а перевод нотариально удостоверен.
Несоблюдение требуемых реквизитов заявления, а равно непредставление указанных в ст. 271 ГПК доказательств ведет к оставлению заявления без движения с назначением судьей срока для исправления недостатков по правилам ст. 136 ГПК.
Заявление об усыновлении не подлежит оплате государственной пошлиной (подп. 14 п. 1 ст. 33336 ч. 2 НК).
Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству.
Важнейшим этапом в делах об усыновлении является подготовка к судебному разбирательству, которая регламентируется как общими нормами, так и ст. 272 ГПК.
На этом этапе суд должен проявлять активность как в решении вопроса о привлечении в дело необходимых участников (представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка,
Глава. 19. Особое производство |
475 |
достигшего возраста 14 лет), так и в истребовании необходимых доказательств. Главным субъектом, обязанным представить такие доказательства, является орган опеки и попечительства. Так, в соответствии со ст. 272 ГПК суд обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. К указанному заключению в подтверждение такой обоснованности усыновления и его соответствия интересам ребенка должны быть приложены перечисленные в ч. 2 ст. 272 документы. Среди них:
акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей1; свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого; согласие усыновляемого
ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей2; согласие родителей ребенка на его усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;
согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится
ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Усыновление детей — граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ, проживающими постоянно за границей и не являющимися родственниками ребенка, возможно лишь при условии истечения шести месяцев
1 Статья 216 ГПК предусматривает право суда приостановить производство по делу в случае назначения органом опеки и попечительства обследования условий жизни усыновителей.
2 Согласие ребенка на усыновление выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие или отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в процессе. В соответствии с п. 2 ст. 132 СК, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.
476 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
со дня поступления сведений об усыновляемом ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 124 СК). Поэтому к заключению органов опеки
ипопечительства в указанных случаях должны быть приложены документы, подтверждающие время поступления сведений о ребенке в государственный банк данных, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от места их проживания и гражданства.
Рассмотрение заявления об усыновлении. Дела об усыновлении ребенка суд рассматривает в судебном заседании с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки
ипопечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК). Закон имеет в виду не просто участие в деле названных здесь лиц, а именно их личное участие, т. е. личную явку на судебное разбирательство. Усыновляемый ребенок независимо от возраста в любом случае является лицом, участвующим в деле. Однако в силу специфики дела его непосредственная явка в судебное заседание зависит от возраста
и(или) усмотрения суда. Ст. 273 ГПК устанавливает обязательную явку в судебное заседание ребенка, достигшего возраста 14 лет. В необходимых случаях суд может вызвать в судебное заседание ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. Что же касается другой группы лиц: родителей, законных представителей, родственников, других заинтересованных лиц, то от усмотрения суда зависит именно их привлечение к делу.
Пленум ВС РФ разъяснил, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства1.
Дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании (ст. 273 ГПК). Это соответствует содержанию ст. 139 СК, установившей, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Не только рассмотрение дела об усыновлении, но и объ-
1 См.: п. 3 постановления Пленума ВС РФ № 8 от 20.04.2006.
Глава. 19. Особое производство |
477 |
явление решения проходит в закрытом судебном заседании. Это вытекает из содержания ч. 8 ст. 10 ГПК, в соответствии с которой решения, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних не объявляются публично.
Содержание решения по делу об усыновлении должно соответствовать ст. 198 ГПК. При удовлетворении заявления об усыновлении, это должно быть указано в резолютивной части решения. Здесь же должны быть приведены все данные об усыновленном и усыновителях, необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Кроме того, резолютивная часть должна содержать указание на необходимость внести соответствующие изменения
вактовую запись, в том числе о записи усыновителей в качестве родителей в книге записи рождений (ст. 136 СК), об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка (ст. 134, 135 СК), а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя (ст. 137 СК), если эти вопросы по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц были положительно решены судом.
Как разъяснил Пленум ВС РФ, решение об усыновлении по просьбе усыновителя может быть обращено к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК) при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении может привести к невозможности самого исполнения, например требуется срочная госпитализация усыновленного и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка. Обращение решения к немедленному исполнению и причины, побудившие суд к этому, должны быть отражены в решении1.
Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе
вего удовлетворении полностью или частично. Последнее будет иметь место при отказе в удовлетворении просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.
При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанав-
1 См. п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8.
478 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
ливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.
Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.
Решение суда по делу об усыновлении подлежит обжалованию в установленном законом порядке, включая апелляционный (см. гл. 21 учебника). Предусмотрен сокращенный — десятидневный срок для подачи апелляционной жалобы на решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка (ч. 2.1 ст. 274 ГПК).
Ст. 140 СК предусматривает отмену усыновления ребенка. Она возможна только в судебном порядке. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. Дела такого рода относятся к исковым делам и правила гл. 29 ГПК к ним не применимы.
§ 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим
1. Неопределенность правового положения лица, длительное время отсутствующего в месте своего постоянного жительства, создает препятствия к исполнению обязанностей по отношению к гражданам и юридическим лицам, с которыми данный гражданин состоит в определенных личных неимущественных и имущественных правоотношениях. Кроме того, такое положение может привести к нарушению имущественных прав и самого гражданина, отсутствующего в месте своего постоянного жительства, со стороны других лиц (притязание на принадлежащее ему имущество, нарушение его прав на интеллектуальную собственность и др.). Урегулировать возникшую неопределенность с учетом интересов всех лиц, права которых оно может затронуть, призван институт признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим.
Поскольку признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим затрагивает весь комплекс имущественных и личных неимущественных прав, принадлежащих гражданину, закон относит решение этого вопроса исключительно к компетенции суда (ст. 42, 45 ГК).
Глава. 19. Особое производство |
479 |
2. С заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим вправе обратиться заинтересованные лица. К ним относятся граждане, организации, органы государственной власти (местного самоуправления), перед которыми у длительно отсутствующего в месте своего постоянного проживания гражданина имеются обязательства, вытекающие из гражданских, семейных, налоговых и других правоотношений. При возбуждении таких дел заявитель может преследовать цель: расторжение брака в упрощенном порядке, взыскание долга, получение пенсии по случаю потери кормильца и/или наследства, усыновления ребенка и т. д.
Заявление подается в суд по месту жительства или нахождения заявителя (ст. 276 ГПК) и должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым ст. 131 ГПК. Кроме того, в заявлении необходимо указать цель признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим, с тем чтобы суд мог определить наличие у заявителя юридической заинтересованности. Обращение в суд лица, не имеющего юридической заинтересованности в признании гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим, служит основанием для отказа в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК).
Исходя из ст. 42, 45 ГК, в заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим должны указываться следующие обстоятельства: день получения заявителем последних сведений о месте пребывания длительно отсутствующего гражданина; истечение годичного срока (для объявления гражданина умершим — пятилетнего) с момента получения последних сведений о нем до подачи заявления в суд; отсутствие в месте жительства гражданина, признаваемого безвестно отсутствующим или объявляемого умершим, сведений о месте его пребывания.
Если объявление гражданина умершим связано с обстоятельствами, угрожавшими пропавшему без вести смертью или дающими основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая (п. 1 ст. 45 ГК), заявитель должен на них сослаться. К обстоятельствам, угрожавшим пропавшему без вести гражданину смертью, можно отнести всевозможные природные аномалии (землетрясение, наводнение, извержение вулкана, смерч, снежная лавина). Что касается обстоятельств, дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного