!!!Гражданский процесс Экзамен зачет 2026 год / GPP

ния Пленума ВС РФ, содержащиеся в постановлении от 10.10.2003 № 5 (п. 2 ).

Задача данного производства состоит, как видно из названия гл. 26 ГПК и Закона об основных гарантиях избирательных прав, в защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, основанных на ст. 32 Конституции РФ.

Эти обозначенные в самом общем виде права граждан включают в себя многообразный спектр более конкретных прав не только самих граждан, но и других субъектов возникающих в ходе выборов (референдумов) правоотношений, а также порождают для них определенные обязанности.

Так, избирательные права включают в себя: право избирать (активное избирательное право); право быть избранным (пассивное избирательное право); участвовать в выдвижении кандидатов на выборные должности, в формировании списка кандидатов; участвовать в предвыборной агитации; наблюдать за проведением выборов, в том числе за подсчетом голосов, и др.

Вцелях реализации этих прав в выборах и референдумах участвуют:

—— сами граждане (избиратели, участники референдума); —— кандидаты на выборные должности; —— избирательные объединения;

—— доверенные лица кандидатов и избирательных объединений;

—— политические партии и их региональные отделения; —— иные общественные объединения;

—— инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители;

—— иные группы участников референдума и их уполномоченные представители;

—— наблюдатели.

Эти лица, если считают, что их избирательные права или право на участие в референдуме нарушены, могут на основании ст. 46 Конституции РФ и в соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК обратиться с соответствующим заявлением в суд.

Втаких случаях указанные лица участвуют в делах данной категории в качестве заявителей. Как видно, круг этих лиц весьма широк.

По делам данной категории так же расширен круг субъектов, чьи решения, действия (бездействия), нарушающие избиратель-

ные права и право на участие в референдуме граждан РФ, могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 26 ГПК.

Кроме органов государственной власти, органов местного самоуправления, к ним отнесены:

——общественные объединения (имеются в виду объединения, которые конкурируют с заявителями);

——избирательные комиссии, комиссии референдума (они организуют проведение выборов, референдумов);

В РФ действуют следующие избирательные комиссии:

——ЦИК РФ;

——избирательные комиссии субъектов РФ;

——избирательные комиссии муниципальных образований;

——окружные избирательные комиссии;

——территориальные избирательные комиссии;

——участковые избирательные комиссии.

В случаях оспаривания их решений, действий (бездействия) указанные субъекты участвуют в делах в качестве заинтересованных лиц.

Совершенно очевидно, что участники выборов, референдумов, осуществляя свои права, должны и выполнять возложенные на них обязанности, в первую очередь соблюдать закон. Неисполнение закона нарушает права других участников выборов, референдумов, а также публичные интересы (РФ, ее субъектов, муниципальных образований).

Поэтому на избирательные комиссии, комиссии референдума возложена не только обязанность по осуществлению подготовки и проведению выборов и референдумов, но и по обеспечению реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (п. 3 ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Для выполнения этой обязанности избирательные комиссии наделены правом обратиться в суд с заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах:

——органом государственной власти;

——органом местного самоуправления;

——должностным лицом;

——кандидатом;

——избирательным объединением;

——политической партией, ее региональным отделением;

——иным общественным объединением;

——инициативной группой по проведению референдума;

——иной группой участников референдума;

——избирательной комиссией, комиссией референдума, членом комиссии (ч. 2 ст. 259 ГПК).

В таких делах (в отличие от дел, перечисленных в ч. 1 ст. 259 ГПК) избирательные комиссии (соответствующие комиссии референдума) участвуют в качестве заявителей, а другие перечисленные выше субъекты — заинтересованных лиц.

Из этого следует, что субъекты данных правоотношений

вделах о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ могут занимать различное (противоположное) процессуальное положение, в зависимости от характера конкретного дела.

Таким образом, дела данной категории отличаются от других дел, возникающих из публичных правоотношений, множественностью участвующих в них лиц и разнообразием их характера (о второй особенности подробнее будет указано далее).

2.  Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации подается по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 ГПК, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 259 ГПК).

Таким образом, данные дела подведомственны судам общей юрисдикции и подсудны: районным судам; верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов; ВС РФ.

Подробные разъяснения относительно родовой подсудности данных дел содержатся в п. 4–10 постановления Пленума от 31.03.2011 № 5.

Например, в п. 5 разъяснено, что районные суды, в частности, рассматривают дела:

——об оспаривании действий или бездействия (за исключением бездействия в форме уклонения от принятия решения) ЦИК РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

——об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательных комиссий муниципального образования, а также окружных избирательных комиссий по выборам в представи-

тельные органы муниципальных образований, территориальных

иучастковых избирательных комиссий;

——об отмене регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов при проведении муниципальных выборов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, иной группы участников такого референдума;

——о расформировании избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий;

——об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ;

——о назначении местного референдума.

Даже из этого далеко не полного перечня дел, рассматриваемых судами в данном производстве, видно, насколько они разнообразны. Еще более внушительный перечень дел, отнесенных к подсудности верховных судов республик, краевых, областных

идругих соответствующих им судов, а также ВС РФ, приведен в п. 6 и 7 постановления Пленума от 31.03. 2011 № 5.

3.  Заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ должно отвечать требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 247 и ст. 131 ГПК, с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных гл. 23

и26 ГПК. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, в чем заключается нарушение избирательных прав или права на участие в референдуме.

Подробные разъяснения относительно содержания заявления

иправил его подачи в суд даны в п. 22 постановления Пленума, а понятий оспариваемых решений, действий (бездействия) — в п. 11 постановления Пленума от 31.03.2011 № 5.

Необходимо иметь в виду, что ГПК и другими федеральными законами определены имеющие свои особенности категории дел, рассматриваемых в данном производстве, которые могут быть воз-

буждены только определенными лицами (см.: п. 12 постановления Пленума от 31.03. 2011 № 5).

Например. С заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться: избирательная комиссия зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов); кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу; избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу; в случаях, установленных законом, прокурор (ч. 3 ст. 259 ГПК).

С заявлением о расформировании избирательной комиссии вправе обратиться лица, установленные федеральным законом (ч. 4 ст. 259 ГПК). Перечень этих лиц (он весьма обширен и конкретизирован применительно к уровню комиссий) определен Законом об основных гарантиях избирательных прав (п. 3 и 4 ст. 31).

Кроме того, с заявлением в суд может обратиться прокурор в защиту прав конкретных граждан (с соблюдением правил ч. 1 ст. 45 ГПК) и публичных интересов (ч. 1 ст. 259 ГПК), а также ЦИК РФ и другие избирательные комиссии, комиссии референдума1.

Избирательные комиссии обращаются в суд в связи с нарушениями законодательства о выборах и референдумах, которые они выявили, например для отмены зарегистрированного ими кандидата, когда после регистрации вскрылось допущенное при регистрации нарушение закона.

4.  С учетом специфики дел данной категории установлены различные сроки подачи заявлений в суд.

Общий срок установлен в ч. 1 ст. 260 ГПК, в соответствии с которой заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдуме, его избирательных прав или права на участие в референдуме.

Для отдельных категорий дел установлены иные сроки подачи заявлений.

Заявление, оспаривающее решение избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано

1  Подробнее см.: п. 18 и 19 постановления Пленума ВС РФ от 31.03.2011 № 5.

шему в соответствии с требованиями настоящей статьи, и не препятствует судам, включая суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, разрешить данное дело по существу (ч. 61 ст. 260 ГПК).

Сроки рассмотрения других дел данного производства установлены в ч. 7–11 ст. 260 ГПК.

6.  Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, а также прокурора (ч. 1 ст. 2601 ГПК).

Если дело возбуждено избирательной комиссией, комиссией референдума, то в нем участвуют ее представитель и лицо (его представитель), которое, по мнению комиссии, нарушило законодательство о выборах или референдуме.

При рассмотрении данных дел суд может, по просьбе заявителя, принять меры по обеспечению заявленных требований, исходя из положений ст. 139 ГПК: если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения. При этом указанные меры не должны приводить к «необоснованному нарушению прав и свобод избирателей, создавать препятствия к осуществлению избирательными комиссиями своих полномочий, предоставленных законодательством» (п. 28 постановления Пленума от 31.03. 2011 № 5).

В целях недопущения таких нарушений или создания указанных препятствий комиссиям в ч. 3 ст. 2601 ГПК установлено, что при рассмотрении дел данной категории не допускаются следующие меры обеспечения заявленных требований:

1)  наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, списки участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;

2)  запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Эти ограничения в возможностях суда выбора обеспечения заявленных требований вполне разумны, поскольку применение указанных мер по свободному усмотрению суда привело бы к нарушениям прав участников избирательных кампаний, кампаний

референдумов, не имеющих никакого отношения к рассматриваемому делу, и создавало бы возможность заявителям злоупотреблять своими правами.

Законом установлены особенности рассмотрения заявлений об обжаловании итогов голосования (ч. 11 ст. 260.1 ГПК), основанные на том, что такие заявления могут подавать только лица, участвовавшие в выборах, референдуме.

По таким делам соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума должна представить в суд письменные подтверждения факта участия либо неучастия заявителя в выборах, референдуме на указанном в заявлении избирательном участке, участке референдума. Если заявитель в выборах, референдуме на данном участке участия не принимал, то суд прекращает производство по делу.

7.  Полномочия судов по разрешению дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и особенности выносимых ими решений по данным делам определены в ст. 261 ГПК.

Возникшие при ее применении вопросы разъяснены в п. 39, 40, 43 Постановления Пленума.

Суд (в случае удовлетворения заявления): признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявителя; обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные права (абз. 1 ч. 1 ст. 261 ГПК).

«Иной путь» восстановления нарушенных прав в законодательстве не урегулирован. Его выбор зависит от усмотрения суда, основанного на общих принципах осуществления правосудия, разумности, справедливости и т. д. При этом надо понимать, что восстановление нарушенных прав «в полном объеме» возможно далеко не всегда.

Например, если кандидату на выборную должность Президента РФ незаконно отказали в регистрации и это решение признано таковым после завершения избирательной кампании, то его право участвовать в этой кампании и быть избранным на указанную должность уже «в полном объеме» не восстановить.

Решение суда об удовлетворении заявления, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит исполнению по правилам, установленным в ч. 2 ст. 206 Кодекса (абз. 2 ч. 1 ст. 261 ГПК).

Если суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является законным, он отказывает в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 261 ГПК).

С учетом особенностей отношений, возникающих в ходе избирательной кампании и кампании референдума (в частности, их скоротечности), в ч. 3 ст. 261 ГПК установлены сокращенные сроки обжалования в апелляционном порядке решений и определений, вынесенных судами в этот период, — апелляционная и частная жалоба могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия решения, определения (ч. 3 ст. 261 ГПК). Обжалование решений и определений, вынесенных после завершения избирательной кампании, кампании референдума, осуществляется в общем порядке.

§ 5. Производство по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение

1.  Производство по делам данной категории отнесено к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, ФЗ от 23 июля 2010 г. № 178 ФЗ, которым ГПК был дополнен гл. 261.

Термин «реадмиссия» является международно-правовым. Для РФ он означает передачу РФ на основании международ-

ного договора другому государству иностранного гражданина или лица без гражданства либо принятие в соответствии с международным договором иностранного гражданина или лица, не имеющего гражданства, переданных другим государством, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ (абз. 5 ст. 245 ГПК).

Реадмиссия невозможна без по сути задержания на определенное время иностранного гражданина, лица без гражданства, поэтому их размещают в специально созданные учреждения. Поскольку это связано с ограничением прав человека, для такого размещения требуется решение суда.

2.  Заявления по данным делам могут быть двух видов:

——о помещении лица, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (первоначальное заявление);

——о продлении срока пребывания такого лица в этом учреждении (последующие заявления, если в срок, установленный судом, реадмиссию не удалось осуществить).

Заявление подается территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещено лицо, подлежащее реадмиссии (ст. 2611 ГПК).

Заявление должно отвечать требованиям, указанным в абз. 3 ч. 1 ст. 247 ГПК.

Заявление первого вида (о помещении) должно быть подано

всуд в течение 48 часов с момента помещения лица, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение (ч. 1 ст. 2612 ГПК).

Заявление второго вида (о продлении срока) должно быть подано в суд не позднее чем за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания лица, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение (ч. 2 ст. 2612 ГПК).

Эти положения основаны на ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, в соответствии с которой до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

3.  Заявление рассматривается судьей в два этапа.

При поступлении заявления в суд (первый этап) судья —

сучетом требований ч. 2 ст. 22 Конституции РФ — должен «незамедлительно» возбудить дело и продлить срок пребывания лица, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения заявления; при этом судья вправе истребовать от заявителя необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела материалы (ч. 3 и 4 ст. 2612 ГПК).

На втором этапе дело рассматривается по существу.

Дело рассматривается в течение пяти дней со дня его возбуждения в помещении суда (совершенно непонятно, для чего законодатель сделал такое уточнение о месте рассмотрения дела)

сучастием представителя заявителя, иностранного гражданина или лица без гражданства (заинтересованного лица), а также прокурора (ст. 2613 ГПК).