300 |
Раздел IV. Иск. Доказывание и доказательства |
2. Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» // СПС Консультант Плюс.
3. Приказ Минюста России от 20 декабря 2002 г. № 347 «Об утверждении Инструкции по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
4. Постановление Пленума ВС РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».
5. Постановление Пленума ВС РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».
6. Постановление Президиума Совета судей РФ № 290 от 01.02.2012 «Об использовании юридически значимых электронных документов в деятельности органов судебной власти» // СПС КонсультантПлюс.
7. Боннер А. Т. Проблемы установления истины в гражданском процессе. СПб.: Юридическая книга, 2009.
8. Курылев С. В. Основы теории доказывания в советском правосудии. Минск, 1969.
9. Треушников М. К. Судебные доказательства. М.: Городец, 2005.
Раздел V ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Глава 12. Возбуждение гражданского дела
§ 1. Порядок предъявления иска и последствия его несоблюдения.
§ 2. Исковое заявление и его реквизиты. Порядок исправления недостатков искового заявления. Оставление заявления без движения.
§ 3. Принятие искового заявления. Отказ в принятии заявления и его возвращение.
§ 4. Правовые последствия возбуждения гражданского дела.
§ 1. Порядок предъявления иска и последствия его несоблюдения
Начальным этапом производства в суде первой инстанции является возбуждение гражданского дела. В этой части процесса действия заинтересованных лиц и судьи направлены на установление возможности рассмотрения и разрешения гражданского дела по существу. Возбуждением дела реализуется и гарантируется каждому судебная защита прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).
Гражданское дело возбуждается в суде по заявлению лиц, перечисленных в ст. 4 ГПК. Дела искового производства возбуждаются путем подачи искового заявления, а дела, возникающие из публично-правовых отношений, и дела особого производства — заявления. В настоящей главе излагается в основном порядок возбуждения исковых дел путем предъявления иска в федеральный суд и мировому судье.
Этот порядок, составляя общие правила гражданского судопроизводства, применяется и к неисковым делам, если законом
302 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
не предусмотрены какие-либо изъятия (см. гл. 18 и 19 настоящего учебника).
Предъявление иска — это обращение в суд за защитой конкретного указанного заинтересованным лицом субъективного права или законного интереса. Юридически оно представляет собой одностороннее процессуальное волеизъявление заинтересованного лица, адресованное суду и направленное на возбуждение его деятельности по рассмотрению и разрешению спора о праве.
Для положительного решения судьи о принятии искового заявления необходимо, чтобы у обратившегося в суд лица имелось право на предъявление конкретного иска (право на обращение в суд). Поэтому судья должен, прежде всего, проверить наличие предпосылок этого права (см. § 3 гл. 10 настоящего учебника).
Судья, установив, что лицо имеет право на предъявление иска (обращение в суд), должен проверить также правильность осуществления этого права, т. е. соблюдение заинтересованным лицом порядка (условий) предъявления иска (обращения в суд). Такими условиями являются:
1) необходимость подтверждения истцом соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
2) подсудность дела данному суду;
3) наличие полномочий представителя на подписание и предъявление искового заявления в суд;
4) отсутствие в производстве этого или другого суда, либо третейского суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
5) соблюдение формы и содержания искового заявления (ст. 131 ГПК);
6) приложение к заявлению необходимых документов (ст. 132 ГПК).
Несоблюдение порядка предъявления иска влечет различные процессуальные последствия в зависимости от того, какие условия не были соблюдены заинтересованным лицом. Так, несоблюдение условий, указанных в п. 1–4, ведет к возвращению заявления без рассмотрения (ст. 135 ГПК), а в п. 5, 6 — к оставлению заявления без движения (ст. 136 ГПК).
Глава 12. Возбуждение гражданского дела |
303 |
§ 2. Исковое заявление и его реквизиты. Порядок исправления недостатков искового заявления.
Оставление заявления без движения
Исковое заявление представляет собой установленную законом форму обращения в суд за разрешением спора о субъективном праве или законном интересе.
Согласно ст. 131 ГПК исковое заявление подается в суд в письменной форме1 и должно содержать общие сведения, необходимые для рассмотрения дела, а также для установления связи суда
сучаствующими в деле лицами. Соблюдение надлежащей формы и содержания искового заявления — одно из необходимых условий осуществления права на предъявление иска.
Прежде всего, в заявлении указываются суд, в который оно подается, наименование сторон и других лиц, привлекаемых к участию в деле, также их местожительство (для граждан) или местонахождение (для организаций). Сведения об истце должны содержать фамилию, имя, отчество, его почтовый адрес. Эти же сведения должны быть приведены и в отношении ответчика, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлекаемых к участию в деле истцом. В тех случаях, когда одной из сторон является организация, в соответствии
сучредительными документами должны быть указаны ее точное наименование и место нахождения.
Даются сведения и о соучастниках. Сведения об истце указываются и в том случае, когда в защиту его прав и законных интересов обращаются в суд прокурор (ст. 45 ГПК) или государственные органы и другие лица (ст. 46 ГПК). Если заявление подает представитель, следует указать его фамилию, имя и отчество, адрес, в необходимых случаях — место работы (члена коллегии адвокатов, юридического бюро и т. д.).
Точные наименования и адреса сторон, других участвующих в деле лиц необходимы для правильного определения подсудности дела, высылки копий заявления о возбуждении дела, извещений и вызовов.
Если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет места жительства в РФ, следует руководствоваться ч. 1 ст. 29 ГПК.
1 Статья 125 АПК допускает подачу заявления путем заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
304 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК в заявлении должно быть указано, в чем именно состоит нарушение или угроза нарушения субъективных прав, свобод или законных интересов истца, и его требования к ответчику. Исходя из этого истец указывает, каким способом суд должен оказать ему защиту. Требования к суду могут заключаться в признании права, присуждении ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от них, к прекращению или изменению правоотношения (ст. 12 ГК).
Требование может быть сформулировано конкретно: взыскать определенную сумму денег, передать вещь и т. д. Оно может быть сформулировано и факультативно: передать имущество, а если его не окажется в натуре, то взыскать его стоимость. В одном исковом заявлении могут быть указаны несколько требований, например установить отцовство и взыскать алименты (ч. 1 ст. 151 ГПК).
Требования истца должны быть обоснованы обстоятельствами, которые являются юридическими фактами, составляющими основание иска. Указание обстоятельств, с которыми истец связывает свое требование, имеет важное значение для определения предмета доказывания и правильного разрешения возникшего спора. Такими обстоятельствами могут быть факты, свидетельствующие о принадлежности истцу спорного права и о нарушении его ответчиком. Например, ответчик самовольно вселился в принадлежащее истцу жилое помещение, отказывается добровольно освободить его.
ГПК не требует от истца правового обоснования иска, т. е. ссылки на норму права, которая регулирует спорное правоотношение. Но истец во всех случаях должен указать то субъективное право, защиты которого он требует.
В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК прокурор, предъявляющий иск в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в заявлении наряду с тем, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, должен сослаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих прав и интересов. При обращении прокурора в защиту гражданина в заявлении прокурора должно быть обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (состояние здоровья, возраст, недееспособность и др.) либо указание на обращение гражданина к прокурору.
Глава 12. Возбуждение гражданского дела |
305 |
Висковом заявлении должна быть указана цена иска, если иск подлежит оценке. Цена иска определяется в соответствии со ст. 91 ГПК истцом. В случаях явного несоответствия цены иска, указанной истцом, действительной стоимости истребуемого имущества цену иска определяет судья при принятии искового заявления (ч. 2 ст. 91 ГПК).
Вслучаях, когда взыскиваемые и оспариваемые суммы связаны с различными основаниями (периодические платежи, платежи по установленным в договоре срокам, по нескольким требованиям и др.), в исковом заявлении должен быть указан расчет денежных сумм.
Если федеральным законом или договором сторон предусмотрен досудебный порядок разрешения спора (например, претензионный порядок), то в заявлении истец должен указать сведения о соблюдении этого порядка (в установленный срок не поступил ответ на претензию, ответчик оставил претензию без удовлетворения).
Взаявлении должен быть дан перечень прилагаемых к нему документов с учетом положений ст. 132 ГПК.
Кроме перечисленных реквизитов, в заявлении могут быть изложены ходатайства истца (например, об освобождении от уплаты государственной пошлины, об обеспечении иска, об истребовании доказательств и др.). Истец может указать номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, свой и представителя, ответчика, а также иные сведения, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Исковое заявление подписывается истцом. Оно может быть подписано и представителем истца, если ему предоставлено полномочие на подписание заявления
ипредъявление его в суд (ст. 54 ГПК).
Недостатки искового заявления могут быть исправлены истцом при оставлении судом заявления без движения.
Оставление искового заявления без движения — процессуальное действие судьи, предусмотренное законом для исправления недостатков заявления, препятствующих возбуждению гражданского дела при наличии права на предъявление иска и соблюдении иных условий порядка его осуществления. Речь идет о таких недостатках, которые в состоянии устранить само заинтересованное лицо после фактической подачи в суд заявления.
Закон устанавливает основания для оставления заявления без движения, не подлежащие расширительному толкованию
306 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
(ст. 136 ГПК). Такими основаниями являются: несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию и форме искового заявления (ст. 131 ГПК), а также отсутствие необходимых документов (ст. 132 ГПК).
Об оставлении заявления без движения судья выносит определение, в котором указывает на недостатки заявления, на действия по их устранению и на сроки совершения заинтересованным лицом необходимых действий, а также разъясняет последствия неисполнения указаний. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление. Срок для устранения недостатков должен соответствовать разумно определенной возможности этого лица выполнить требования судьи.
При выполнении лицом, подавшим заявление, всех рекомендаций судьи в указанный им срок, выносится определение о возбуждении производства по делу со дня первоначального предъявления иска в суд. С этого дня наступают материальноправовые и процессуальные последствия подачи заявления. Если это лицо в назначенный срок не выполнит указания судьи, заявление считается не поданным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами. На определение об оставлении искового заявления без движения может быть подана частная жалоба.
§ 3. Принятие искового заявления. Отказ в принятии заявления и его возвращение
Вопросы, связанные с принятием искового заявления по гражданскому делу, рассматриваются и разрешаются судьей единолично. В течение пяти дней со дня поступления заявления судья по закону должен решить вопрос о возбуждении дела по конкретному исковому требованию. Принятие заявления обусловлено наличием предпосылок права на предъявление иска и соблюдением предусмотренного законом порядка осуществления этого права. При наличии этих условий заявление должно быть принято. Принятие заявления оформляется определением, на основании которого возбуждается гражданское дело.
Если отсутствуют предпосылки права на предъявление иска, судья отказывает в принятии заявления (ст. 134 ГПК). При несоблюдении порядка предъявления иска судья или возвращает исковое заявление (ст. 135 ГПК), или оставляет заявление без
Глава 12. Возбуждение гражданского дела |
307 |
движения (ст. 136 ГПК), исходя из того, какие нарушения допущены истцом при предъявлении иска.
Основания, по которым судья отказывает в принятии искового заявления, установлены в ч. 1 ст. 134 ГПК.
В п. 1 ч. 1 ст. 134 предусмотрены три основания отказа в принятии искового заявления:
а) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства потому, что законом предусмотрен иной судебный порядок рассмотрения и разрешения спора. Применение этого основания связано с разграничением компетенции между различными судами судебной системы РФ (см. гл. 6 настоящего учебника). Таким образом, отказ в принятии заявления по этому основанию связан прежде всего с неподведомственностью дела судам общей юрисдикции. Обстоятельства, изложенные в п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, не указывают с очевидностью на все случаи, когда заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства1. Поэтому с учетом выделенных нами в § 3 гл. 10 предпосылок права на предъявление иска отказ в принятии искового заявления по данному основанию возможен и при отсутствии иных предпосылок этого права.
б) с заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица обратились государственный орган, орган местного самоуправления, организация или гражданин, которым законом не предоставлено такого права (ст. 46 ГПК);
в) заявление подано лицом от своего имени об оспаривании актов, которые не затрагивают права, свободы и законные интересы самого заявителя. Данное основание к отказу, как представляется, относится к некоторым делам, возникающим из публичных правоотношений (см., например, ч. 1 ст. 254 ГПК).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК основанием к отказу в принятии искового заявления является наличие вступившего в законную силу решения или определения о принятии судом отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения по тождественному спору.
По одному и тому же делу в суд можно обратиться только один раз. Если заявитель считает решение суда незаконным или
1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. Г. А. Жилин. С. 283.
308 |
Раздел V. Производство в суде первой инстанции |
необоснованным, он может обжаловать решение в установленном порядке, но не возбудить производство по тому же самому делу. Возможность одновременного или последовательного ведения по одному делу нескольких процессов привела бы к полной дезорганизации правосудия.
Тождество по субъектному составу (сторон или заявителей
изаинтересованных лиц в неисковых производствах) может быть определено исходя из того, не предъявлен ли иск вторично одним
итем же лицом к тому же ответчику. Иски, совпадающие только по предмету и основанию, но заявленные с измененным субъектным составом, не могут считаться тождественными. Тождество сохраняется и при правопреемстве (ч. 2 ст. 209 ГПК). Сохраняется тождество, если стороны поменяются местами, а предмет и основание останутся прежними, а также в том случае, если это связано с предъявлением противоположного требования. Например, иск о признании недействительной сделки, которая ранее была признана действительной; о признании недействительной записи отцовства при наличии решения об установлении отцовства.
Тождество иска сохраняется по субъектному составу и при предъявлении исков прокурором, государственными органами, организациями и гражданами в защиту прав и интересов других лиц, если уже есть решение по требованию самого субъекта спорного правоотношения.
Тождественность предмета сохраняется при изменении размера исковых требований, так как при этом остается неизменным предмет иска. Замена одного альтернативного требования другим также не может исключить тождества предмета иска.
Не считаются тождественными споры между теми же сторонами, если изменились предмет или основание иска. При этом о тождестве следует судить не только по общим признакам предмета иска, но и по его конкретному содержанию. Если, например, при разделе общего имущества супругов в предыдущем деле не фигурировали определенные вещи, то новый иск об их разделе не тождествен первоначальному. Нельзя усматривать тождества оснований, если истец, предъявляя иск, приводит факты, которые не анализировались и не отражены в ранее вынесенном решении. При длящихся правоотношениях появляются новые обстоятельства, которые нельзя не учитывать при определении тождества основания предъявляемого требования. Так, вынесение решения об отказе в иске о расторжении брака в связи с возможностью
Глава 12. Возбуждение гражданского дела |
309 |
сохранить семью не препятствует повторному обращению в суд, если появились новые факты, свидетельствующие о необратимом распаде семьи.
Принятый судом отказ от иска при сохранении существующего правоотношения, которое вызвало обращение в суд, не может препятствовать вторичному обращению в суд с тем же требованием. Например, отказ от иска о взыскании алиментов, расторжении брака и другие не лишает истца права обратиться в суд с тем же иском.
Определение об утверждении мирового соглашения как основание к отказу в принятии заявления также связано с установлением тождества исков.
Согласно п. 3 ст. 134 ГПК основанием к отказу в принятии искового заявления является наличие решения третейского суда, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям и ставшего обязательным для сторон. Однако в тех случаях, когда решение третейского суда не исполняется, сторона, в пользу которой принято решение, вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа. Отказ суда в выдаче исполнительного листа не препятствует сторонам повторно обратиться в третейский суд, если такая возможность не утрачена, или в суд (ч. 3 ст. 427 ГПК). Обращение в суд за разрешением спора возможно и в том случае, когда решение третейского суда отменено судом (ч. 3 ст. 422 ГПК).
Основания к отказу в принятии искового заявления, перечисленные в законе, носят исчерпывающий характер. Недопустим отказ в принятии искового заявления по другим, не предусмотренным ст. 134 ГПК основаниям.
Отказывая в принятии заявления, судья выносит мотивированное определение, в котором должно быть указано основание отказа со ссылкой на соответствующий пункт ст. 134 ГПК. В течение пяти дней со дня поступления заявления в суд определение должно быть вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами. Отказ в принятии искового заявления исключает возможность повторного обращения заявителя в суд с тождественным иском.
Заявитель, не согласный с определением об отказе в принятии заявления, может в установленном законом порядке подать на него частную жалобу.