150 Раздел II. Гражданские процессуальные правоотношения, их особенности и субъекты
2. Как может быть определена цель судебного представительства?
3. Кто может согласно закону выступать в качестве представителей в суде?
4. Каким лицам запрещено осуществление представительства в гражданском процессе?
5. Являются ли лицами, участвующими в деле, представители сторон и третьих лиц по ГПК? Какие точки зрения по вопросу об определении их процессуального положения высказаны?
6. По каким основаниям и на какие виды делится гражданское процессуальное представительство?
7. Кто может выступать в качестве представителей в силу закона?
8. В каких случаях, предусмотренных законом, представителя должен назначить суд?
9. На какие виды делятся полномочия судебных представителей? Какое практическое значение имеет такое деление?
10. Какими документами могут быть оформлены или подтверждены полномочия судебных представителей?
Список нормативных актов, судебной практики, литературы
1. Постановление КС РФ от 16.07.2004 № 15-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3282.
2. Ивакин В. Н. Полномочия адвоката-представителя в гражданском и арбитражном судопроизводстве. М.: Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, 2008. 104 (Библиотека адвоката).
3. Ивакин В. Н. Участие адвоката по гражданским делам в суде общей юрисдикции и арбитражном суде: вопросы теории // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2006. № 2. С. 340–373.
4. Ильинская И. М., Лесницкая Л. Ф. Судебное представительство в гражданском процессе. М.: Юрид. лит., 1964.
Глава 5. Представительство в суде |
151 |
5. Халатов С. А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. М.: Норма, 2002. (Современный гражданский и арбитражный процесс).
6. Шерстюк В. М. Судебное представительство по гражданским делам. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984.
Раздел III ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ
И ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ. СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ
Глава 6. Подведомственность гражданских дел
§ 1. Понятие и виды подведомственности.
§ 2. Подведомственность гражданских дел судам.
§ 1. Понятие и виды подведомственности
Гражданские дела могут разрешаться различными органами. Институт подведомственности призван дать ответ на вопрос о том, какой именно орган должен разрешить то или иное дело. Под подведомственностью можно понимать определяемую законом относимость требующих властного разрешения дел к ведению органов, полномочных их рассматривать и разрешать1.
Законодательством определены многочисленные органы, правомочные осуществлять защиту прав и интересов. Например,
вст. 11 ГК сказано, что защита гражданских прав возможна в судебном порядке, третейских судах, а в случаях, предусмотренных
взаконе, в административном порядке. А из ст. 382 ТК следует, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Различные формы защиты права определены и в других законодательных актах (ЖК, СК, ЗК и т. д.).
1 За основу взято понятие подведомственности, предложенное Ю. К. Осиповым. См: Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1974. С. 8.
Глава 6. Подведомственность гражданских дел |
153 |
Обобщая, можно сказать, что разнообразные гражданские дела могут рассматриваться: государственными судами; общественными органами (например, третейскими судами, КТС и др.); административными органами.
Наличие различных форм защиты прав и интересов обусловливает существование нескольких видов подведомственности, с помощью которых определяются возможные варианты защиты.
В гражданском процессе принято выделять исключительную, альтернативную, договорную и условную (императивную) подведомственность. В соответствии с правилами об исключительной подведомственности определяются случаи, когда один единственный орган может рассматривать то или иное дело. Как правило, в решении вопроса о такой подведомственности законодатель исходит из специфики дела, его особой сложности или значения. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 391 ТК только суды вправе рассматривать трудовые споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения и т. д. Исключительно арбитражным судам подведомственны дела о несостоятельности (банкротстве) (ст. 33 АПК).
Альтернативная подведомственность означает, что для заинтересованного лица возможен выбор между судебным и несудебным органом. Например, действия (бездействия, решения) органов государственной власти, государственных и муниципальных служащих могут быть обжалованы как в суд, так и вышестоящему должностному лицу или орган. Зачастую обращение в такие органы для заинтересованного лица является более привлекательным, например в связи с оперативностью решения вопроса. Однако обращение лица в несудебный орган не лишает его права на обращение в суд, при этом решение суда в таком случае является приоритетным. Напротив, обращение в суд исключает возможность обращения во внесудебный орган.
При договорной подведомственности участники правоотношения по взаимному согласию определяют тот орган, который будет рассматривать их правовой спор. В настоящее время примером такой подведомственности является закрепленная в законе возможность обращения в третейские суды для разрешения споров, возникающих из гражданских правоотношений.
154 |
Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… |
Под условной (императивной) подведомственностью чаще всего понимают то, что условием для обращения в суд является необходимость соблюдения заинтересованным лицом определенного досудебного порядка урегулирования спора. Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 138 НК практически все акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган.
В ст. 797 ГК определено, что до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.
Необходимо учитывать то, что и сами стороны договорного отношения могут предусмотреть в договоре претензионный (досудебный) порядок урегулирования спора.
§ 2. Подведомственность гражданских дел судам
Среди всех других органов только государственные суды осуществляют правосудие. Именно они, по общему правилу, дают окончательный ответ на правовой вопрос. Однако доступность судебной защиты не исключает того, что в законе могут быть предусмотрены случаи, когда определенные дела изъяты из подведомственности судам. Например, в соответствии со ст. 19 СК только в органах ЗАГС производится расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Разграничение подведомственности между различными судебными органами основано на правиле, согласно которому суды общей юрисдикции рассматривают любые гражданские дела,
если в силу специального указания закона они не отнесены к подведомственности других судов (арбитражных судов, КС РФ и т. д.).
Общий перечень подведомственных судам общей юрисдикции гражданских дел закреплен в ст. 22 ГПК. К таким делам, в частности, относятся:
—— исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
Глава 6. Подведомственность гражданских дел |
155 |
интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
——дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК), в которых происходит разрешение правовых вопросов, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами своих властных полномочий;
——дела особого производства (ст. 262 ГПК).
Кроме того, в судах общей юрисдикции также рассматривают дела:
——о выдаче судебного приказа;
——об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
——о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Арбитражные суды — это суды, осуществляющие правосудие
всфере предпринимательской деятельности. Подведомственность гражданских дел этим судам зависит от наличия определенных
вст. 27 АПК критериев, как правило, применяемых в совокупности. Такими критериями являются:
1) предметный критерий. Арбитражные суды рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные
сосуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) субъектный критерий. Субъектами подведомственных арбитражному суду дел, по общему правилу, могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Общий круг подведомственных арбитражным судам дел определен в ст. 28–33 АПК.
Однако в отношении некоторых дел, подведомственных АС критерий «субъектный состав» не действует. Это исключение из общего правила. Так, в ст. 33 АПК определены дела специальной подведомственности. К ним относятся, например, дела о несостоятельности (банкротстве); по корпоративным спорам и т. д. Общим у всех этих дел является то, что они подлежат рассмотрению исключительно в арбитражных судах вне зависимости
от того, являются ли участниками правоотношений, из которых
156 |
Раздел III. Подведомственность и подсудность гражданских дел… |
возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные
предприниматели или иные организации и граждане.
Если при связи нескольких требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — арбитражному суду, разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Но если при обращении в суд общей юрисдикции обнаружится, что разделение требований возможно, суд выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду (ч. 4 ст. 22, п. 1 ст. 134.ГПК).
КС РФ — это орган, осуществляющий конституционный контроль. Разграничение подведомственности между этим судом
исудами общей юрисдикции возникает по двум категориям дел: 1) об оспаривании нормативных правовых актов; 2) по спорам о компетенции.
1) В ст. 125 Конституции РФ и Законе о Конституционном Суде РФ исчерпывающим образом определены те виды нормативных правовых актов, дела о соответствии которых Конституции РФ разрешает КС РФ. Речь идет, например, о федеральных законах, нормативных актах Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ; конституциях республик; уставах, а также законах
ииных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, и т. д.
Следовательно, по общему правилу дела о соответствии Конституции РФ не указанных в ст. 125 Конституции РФ нормативных правовых актов, а также дела о соответствии одних нормативных правовых актов иным актам ниже уровня Конституции РФ, подведомственны судам общей юрисдикции или арбитражным судам в зависимости от разграничения подведомственности между ними.
2) КС РФ в соответствии с ч. 3 ст. 125 Конституции РФ разрешает споры о компетенции:
——между федеральными органами государственной власти;
——между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
——между высшими государственными органами субъектов РФ.
Глава 6. Подведомственность гражданских дел |
157 |
Споры о компетенции между органами могут касаться вопросов превышения компетенции или невыполнения компетенции тем или иным органом, выполнения органом полномочий другого органа и т. д.1 Следовательно, эти дела судам общей юрисдикции не подведомственны.
Необходимо учитывать, что если речь идет о спорах о компетенции между не перечисленными в ч. 3. ст. 125 Конституции органами власти, то они подведомственны судам общей юрисдикции, а если в субъекте РФ создан конституционный (уставный) суд — такому суду, но только при условии, если его полномочия по рассмотрению таких споров закреплены в конституции (уставе) или специальном законе субъекта РФ.
Контрольные вопросы
1. Определите понятие и значение подведомственности. 2. Назовите виды подведомственности.
3. Какие дела отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции?
4. Как разграничивается подведомственность дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами?
5. Как разграничивается подведомственность дел между судами общей юрисдикции и КС РФ?
Список литературы
1. Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973.
2. Чудиновских К. А. Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права. СПб., 2004.
3. Жилин Г. А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М., 2010.
1 Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 530.
Глава 7. Подсудность гражданских дел
§ 1. Понятие и виды подсудности.
§ 2. Родовая подсудность гражданских дел. § 3. Территориальная подсудность.
§ 4. Передача дела из одного суда в другой.
§ 1. Понятие и виды подсудности
1. Обращение за судебной защитой прав и интересов возможно лишь в соответствующий по подсудности суд, т. е. в суд, компетентный в силу закона рассмотреть и разрешить то или иное гражданское дело. При определении подсудности имеется
в виду компетенция судебных органов как судов первой инстанции.
Гражданские дела рассматриваются государственными судами соответственно в одном из видов гражданского судопроизводства: гражданском или арбитражном процессе, по установленным правилам судопроизводства ГПК или АПК, включая подсудность.
Подсудность выступает как средство разграничения полномочий между: ВС РФ и судами общей юрисдикции (арбитражными судами) относительно дел, рассматриваемых по ГПК (АПК) в качестве суда первой инстанции.
ВС РФ, образованный в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ1, является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих
1 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http:// www.pravo.gov.ru. 06.02.2014.
Глава 7. Подсудность гражданских дел |
159 |
судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).
Подсудность устанавливает объем (пределы) компетенции того или иного суда относительно круга гражданских дел, которые он правомочен рассмотреть в качестве суда первой инстанции.
Каждый из судов первой инстанции вправе разрешать лишь те гражданские дела, которые законом отнесены к его компетенции, т. е. подсудны ему.
Всовременной судебной системе РФ компетенцией в области разрешения отнесенных к их ведению гражданских дел в широком смысле (ст. 22 ГПК, ст. 27–33 АПК) посредством гражданского судопроизводства наделены ВС РФ и суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Суды общей юрисдикции составляют федеральные суды двухуровневой (двухзвенной) структуры и суды субъектов РФ — мировые судьи (ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции).
Всистеме общегражданских федеральных судов действуют:
1)районные суды (первый уровень); 2) верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суд Еврейской автономной области, суды автономных округов (далее — суды субъектов РФ)1. К федеральным судам общей юрисдикции относятся также военные суды (ст. 4, 22 Закона о судебной системе)2.
Подсудность гражданских дел, отнесенных к ведению ВС РФ и судов общей юрисдикции, регулируется правилами подсудности, установленными Законом о ВС РФ и ГПК (ст. 23–33) и иными федеральными законами, которые разграничивают их компетенцию.
Общим для этих судов РФ является их право рассматривать гражданские дела в качестве суда первой инстанции.
Подсудность следует отличать от подведомственности дел суду, правила которой позволяют отграничить компетенцию
1 Словосочетание «суды субъектов РФ» применительно к обозначенным судам употребляется исключительно в контексте данной главы и легально не используется в законодательстве.
2 Статья 26 Закона о судебной системе предусматривает возможность учреждения специализированных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, подсудных судам общей юрисдикции путем внесения изменений и дополнений в данный Закон. В настоящее время такие суды в системе судов общей юрисдикции не учреждены.