128. Акты, подлежащие принудительному исполнению (основания исполнения). Исполнительные документы, их виды и правовое значение. Давность для предъявления исполнительных документов к исполнению

По правилам исполнительного производства осуществляется принудительное исполнение постановлений СОЮ и арбитражных судов, актов иных юрисдикционных органов.

Судебные постановления и акты иных юрисдикционных органов, которые в соответствии с прямым указанием закона подлежат принудительному исполнению в порядке исполнительного производства – основания исполнения.

В рамках исполнительного производства происходит исполнение:

• судебных актов, непосредственно разрешающих дело по существу

• различных определений суда (пример, об утверждении мирового соглашения)

• решения третейских судов, постановления органов и должностных лиц о наложении административных взысканий, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, постановление пристава-исполнителя

Необходимо различать понятия «основание исполнения» и «исполнительный документ». В ряде случаев для возбуждения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо предъявить не само судебное постановление, не акт юрисдикционного органа, а выдаваемый на их основании исполнительный документ.

Исполнительный документ – выданный в соответствии с актом уполномоченного органа или должностного лица документ, составленный по строго определенной форме, на основании которого органы принудительного исполнения непосредственно осуществляют принудительное исполнение (взыскивают денежные средства, имущество, принуждают должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения).

Перечень исполнительных документов закреплен в ст.12 Закона об исполнительном производстве:

1. исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов

2. судебные приказы

3. нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии

• нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии;

4. удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

• акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

• удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг";

5. акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6. запрос центрального органа, назначенного в РФ в целях обеспечения исполнения обязательств по МД РФ, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ

7. исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории РФ в соответствии с МД РФ

8. определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения (ст.19.28 КоАП)

Некоторые акты являются одновременно основаниями исполнения и исполнительными документами.

Закрепленный в законе перечень исполнительных документов нельзя считать исчерпывающим. По правилам исполнительного производства, но только в случаях, прямо предусмотренных законом, подлежат принудительному исполнению акты любых органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим лицам или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

По общему правилу в исполнительном документе, за искл.постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1. наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2. наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3. дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4. дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5. сведения о должнике и взыскателе:

• для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника – дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, идеентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен)

• для организаций – наименование и адрес, указанный в ЕГРЮЛ, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен)

• для РФ, субъекта РФ или МО – наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

• для иностранного государства – помимо сведений как для РФ, наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования

6. резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7. дата выдачи исполнительного документа.

ст. 13 Закона об исполнительном производстве устанавливает правило, согласно которому допускается отступление от необходимости указания сведений в отношении постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

В отдельных случаях в исполнительном документе указывается дополнительная информация: пример, если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Содержание постановления судебного пристава-исполнителя определяется ст.14 Закона об исполнительном производстве.

Содержание судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется в соответствии с иными ФЗ. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью:

• исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

• исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом органа и заверяется печатью данного органа или выдавшего его лица.

Может возникнуть ситуация, когда подлинник исполнительного документа по каким-либо причинам оказывается утраченным. В этом случае основанием для исполнения является дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Применительно к исполнительным документам, выдаваемым судебными органами, можно отметить, что при утрате их подлинника (исполнительного листа или судебного приказа) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ). При этом должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до 2500 руб. (ст. 431 ГПК РФ).

Гарантии сохранности исполнительного документа – законодательное положение, в соответствии с которым подлинник исполнительного документа должен находиться в материалах исполнительного производства.

Судебное решение подлежит принудительному исполнению только после его вступления в законную силу (исполнительный лист выдается судом только после вступления судебного постановления в законную силу; искл.– случаи обращение решения к немедленному исполнению, когда исполнительный лист выдается немедленно). В строгом соответствии с принципом диспозитивности исполнительный лист выдается судом взыскателю или уполномоченному представителю взыскателя на основании их заявления. В дальнейшем взыскатель самостоятельно передает исполнительный лист органу принудительного исполнения или предъявляет должнику.

Сроки исполнительной давности для различных видов исполнительных документов и правила их исчисления установлены в ст. 21 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании постановлений СОЮ, арбитражных судов, судебные приказы подлежат принудительному исполнению в течение 3 лет. При этом исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены такие платежи, в течение 3 лет после окончания этого срока. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств могут быть предъявлены к исполнению в течение 6 месяцев. Срок давности для предъявления к исполнению удостоверений комиссии по трудовым спорам составляет 3 месяца. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение 2 лет. Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются соответствующим законами.

Сроки давности для предъявления к исполнению исполнительных листов, выданных на основании постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов исчисляются со дня вступления соответствующего акта в законную силу. В тех же случаях, когда решение было обращено судом к немедленному исполнению, срок исполнительной давности начинает исчисляться со дня за днем вынесения решения.

Если должнику была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то исполнительная давность исчисляется с момента окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки

• срок для предъявления к исполнению судебных приказов начинает исчисляться с момента выдачи второго экземпляра взыскателю после истечения 10-дневного срока для представления должником возражений (ст.128–130 ГПК)

• по всем другим исполнительным документам срок исполнительной давности исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено законом, положениями ст. 21 Закона об исполнительном производстве.

Истечение срока исполнительной давности влечет негативные последствия для взыскателя. Предъявление по истечении данного срока исполнительного документа – основание для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При исчислении сроков предъявления исполнительных документов к исполнению важное значение имеют установленные законодательством правила о перерыве срока исполнительной давности и его восстановлении.

Основания перерыва течения срока исполнительной давности закреплены в ст.22 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается в случае

• предъявления исполнительного документа к исполнению,

• в случае частичного исполнения должником исполнительного документа до момента его предъявления к принудительному исполнению.

После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется, при этом время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок исполнительной давности после перерыва исчисляется со дня его возвращения.

Порядок и основания восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению регламентированы ст.23 Закона об исполнительном производстве, ст.432 ГПК

• восстановлены могут быть сроки для предъявления к исполнению исполнительных листов и судебных приказов

• по другим исполнительным документам пропущенные сроки исполнительной давности восстановлению не подлежат

Вопрос о восстановлении пропущенного срока исполнительной давности рассматривается по заявлению взыскателя судом или арбитражным судом, принявшими соответствующий судебный акт, или судом по месту исполнения. Основание для восстановления срока – признание судом причин пропуска срока уважительными: болезнь, нахождение взыскателя в длительной служебной командировке. Восстановление срока означает, что взыскателю предоставляется право предъявить исполнительный документ к исполнению.

Вопрос о восстановлении срока рассматривается судом в судебном заседании с обязательным извещением всех ЛУД, но их неявка не является препятствием для рассмотрения вопроса по существу.

По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое может быть обжаловано.