125. Исполнительное производство и его значение

Право на судебную защиту может быть реализовано в окончательном виде только тогда, когда гражданин или организация, обратившиеся в компетентную инстанцию за защитой нарушенного или оспоренного права, действительно получили присужденное им юрисдикционным органом.

Эффективность судебной защиты и авторитет гос.власти зависят не только от того, насколько грамотны, законны и обоснованны судебные акты, исходящие от суда и других государственных органов, но и от того, насколько быстро и реально произойдет их исполнение, претворение в жизнь. Осуществление права на защиту не достигнет своей цели до тех пор, пока лицо, обратившееся за помощью к власти, фактически не реализует свое субъективное право.

Исполнительное производство призвано не только служить реальному осуществлению установленных и подтвержденных судебными решениями и иными актами, подлежащими принудительному исполнению, нарушенных или оспоренных субъективных гражданских прав, но и способствовать укреплению законности в области гражданских (в широком смысле) правоотношений. Исполнительный процесс происходит в установленной законом процессуальной форме, с предоставлением определенных процессуальных прав участвующим в нем заинтересованным лицам.

Исполнительное производство – деятельность суда, судебного приставаисполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или актов других юрисдикционных органов. Самостоятельная цель – правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, охрана авторитета судебного решения.

Исполнительное производство осуществляется в определенной установленной законом форме, регламентирующей процедуру взыскания. Регулируется ГПК, АПК, Законом об исполнительном производстве, Законом о судебных приставах, СК, УИК.

Исполнительное производство обеспечивает достижение материально-правовой цели юрисдикционной деятельности, именно по нему можно судить об эффективности и действенности правовой защиты в целом. Ошибки, допущенные в ходе исполнительного производства, могут свести на нет всю правоохранительную деятельность по защите конкретных прав и привести к противоположному результату нарушению субъективных материальных прав и охраняемых законом интересов субъектов правоотношений.

Задачи определяются задачами правосудия по гражданским делам, но не совпадают с ними:

• правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство – завершающая стадия гражданского процесса, т.к. правосудие без принудительного исполнения, без реального восстановления установленного судебным решением права немыслимо и является незаконченным. В исполнительном производстве продолжают действовать принципы ГПП (законность, диспозитивность, равноправие сторон, равенство всех граждан перед законом)

126. Органы принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель. Роль судуа в исполнительном производстве

Субъекты:

• суд

• ФССП в лице уполномоченных должностных лиц и судебного пристава-исполнителя

• стороны (взыскатель и должник)

• лица, содействующие совершению исполнительных действий

• лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа

Принудительное исполнение постановлений судов и актов иных юрисдикционных органов на территории РФ осуществляется ФССП и ее территориальными органами.

ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ»:

• ФССП – система органов ИВ и должностных лиц, имеющих целью обеспечение принудительного исполнения исполнительных документов, обеспечение установленного порядка деятельности судов, выполнение иных полномочий.

• Судебный пристав-исполнитель – должностное лицо, выполняющее исполнительные действия по возбуждению исполнительного производства, аресту имущества должника и его изъятию, выселению или вселению, обращению взыскания на ЗП должника. Процессуальное положение в исполнительном производстве может быть двояким. В правоотношениях, возникающих между судебным приставомисполнителем (ФССП) с одной стороны и сторонами (взыскателем и должником), иными участниками исполнительного производства — с другой, без участия суда, судебный пристав-исполнитель является властным субъектом, имеющим полномочия по применению мер принудительного исполнения.

В рамках предоставленных ему полномочий судебный пристав-исполнитель обязан:

1. принимать все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов

2. предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии

3. рассматривать заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства, выносить постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования

4. заявить самоотвод в случае, если он прямо заинтересован в ходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности (ст. 12 Закона о судебных приставах)

При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не ущемлять права и законные интересы граждан и организаций (ст. 13 Закона о судебных приставах):

1. получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения, справки

2. проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов

3. давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

4. налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительных документах

5. арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом

6. объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка

7. совершать иные действия, предусмотренные законом (ст. 12 Закона о судебных приставах)

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных и иных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. В случае невыполнения требований нарушители могут быть привлечены к АО или УО (ст. 6, 113 Закона об исполнительном производстве, ст. 17.8, 17.14 КоАП, ст. 315 УК

При этом в целях обеспечения независимости, объективности и законности действий судебного пристава-исполнителя действующее законодательство предусматривает институт отвода. Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу:

• состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве

• подчинен или подконтролен указанным лицам

• заинтересован в исходе исполнительного производства

При наличии оснований судебный пристав-исполнитель обязан заявить самоотвод. Отвод может быть заявлен взыскателем или должником.

В правоотношениях, которые возникают с участием суда, судебный пристав-исполнитель занимает положение ЛУД и обладает соответствующими процессуальными правами и обязанностями (ст. 35 ГПК).

Суд – властный, решающий субъект правоотношений в исполнительном производстве, в которых он принимает участие. Компетенция суда:

• вопросы, связанные с возбуждением, развитием и окончанием исполнительного производства

• выдает исполнительный лист и дубликат исполнительного листа (ст. 428, 429, 430 ГПК) на основании собственных актов и на основании решений иностранных судов и третейских судов

• рассматривает вопросы о перерыве и восстановлении срока исполнительной давности (ст. 432 ГПК), о разъяснении судебного акта, отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, индексации присужденных денежных сумм (ст. 433, 434 ГПК)

• разрешает вопросы правопреемства в исполнительном производстве (ст. 44 ГПК), приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства, в том числе в виду заключения мирового соглашения между взыскателем и должником (ст. 436–440 ГПК), поворота исполнения решения (ст. 443 ГПК)

• рассматривает вопросы отложения совершения исполнительных действий

• в суд может быть обжаловано постановление, действие или бездействие пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК)

Непосредственно исполнительных действий, направленных на арест, изъятие и реализацию имущества должника суд не совершает. Роль суда в исполнительном производстве в целом характеризуется осуществлением:

• предварительного контроля – суд дает санкцию на совершение процессуального действия (разъясняет судебный акт, изменяет способ и порядок исполнения

• последующего контроля – осуществление судом надзора в отношении уже совершенного исполнительного действия и выражается, как правило, в рассмотрении судом жалоб на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя