5. Понятие гражданского судопроизводства и его задачи. Гражданское и административное судопроизводство, их соотношение. Стадии гражданского процесса.

Гражданское судопроизводство (процесс) – деятельность суда и участников процесса, по поводу возбуждения, рассмотрения и разрешения гражданских дел, пересмотр судебных актов и их принудительное исполнение.

Задачи (ст. 2 ГПК) – правильное и своевременное рассмотрение /разрешение гражданского дела.

Цели: защита прав и охраняемых законом интересов лиц

Стадии процесса – это совокупность процессуальных действий, имеющих окончательную завершающую цель.

Стадии процесса:

1. Судопроизводство в суде 1 инстанции

Многие ученые выделяют отдельно в качестве стадий (Треушников): возбуждение дела, подготовку к суд.разбирательству и суд.разбирательства (потому что в определении не завершающая цель, а ближайшая). При таком дробном делении теряется логика – везде есть возбуждение, подготовка и разбирательство, а делят только эту стадию

2. Апелляционное производство

3. Кассационное производство

4. Надзорное производство

5. Пересмотр по вновь открывшимся и новым обстоятельствам

6. Исполнительное производство (МГЮА, МГУ, но не Уральская)

Каждая стадия – своё правоотношение (Гурвич)

С достижением конкретной процессуальной цели и вынесением судебного акта процессуальные правоотношения между судом и лицами, участвующими в деле, на данном этапе процесса прекращаются. В дальнейшем в зависимости от процессуальной ситуации и волеизъявления заинтересованных лиц процесс может перейти в иную стадию, причем не всегда в последующую.

В процессуальной литературе проводится более дробное деление стадий гражданского процесса. Дополнительно выделяются стадии возбуждения дела; подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства (Треушников). Но подача и принятие заявления судьей, подготовка дела к судебному разбирательству имеют не самостоятельное, а вспомогательное, промежуточное значение для достижения более значимой цели – рассмотрения и разрешения гражданского дела по существу.

Выделение в качестве самостоятельных стадий процесса отдельных частей единой стадии производства в суде первой инстанции не соответствует и структуре ГПК. Единый раздел II «Производство в суде первой инстанции» определяет процессуальный порядок судебной деятельности, начиная от возбуждения гражданского дела, включая подготовку дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство с вынесением судебного решения.

Гражданское судопроизводство шире, чем гражданский процесс, т.к. включает всебя гражданский и арбитражные процессы.

Задачи:

• правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов;

• укрепление законности и правопорядка,

• предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

Административное судопроизводство – это способ рассмотрения жалоб ФЛ и ЮЛ на действия органов власти, разрешения споров между субъектами данной отрасли права.

Задачи:

• обеспечение доступности правосудия в данной сфере;

• защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений;

• правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

• укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

• мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Соотношение гражданского и административного судопроизводства

Из статьи Стрельцовой и Туманова – критикуют проект КАС.

Профессор А.К. Сергун: авторы проекта в Пояснительной записке обосновывают потребность в КАС тем, что т.к. в публичных правоотношениях отсутствует равенство их субъектов, то требуется «иной процессуальный закон» по рассмотрению дел, возникающих из этих правоотношений. Этот закон должен включать: активность суда, право самому истребовать доказательства, контроль за развитием процесса и за распорядительными действиями сторон, право выйти за пределы оснований и доводов заявителя при проверке нормативных и ненормативных актов (стр. 1 абз. 3, стр. 2 абз. 7, стр. 3 абз. 4 и 5).

Но все эти права суду давно предоставлены в ГПК, в АПК, и соответствующие нормы давно действуют (ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 39, ч. 3 и 4 ст. 246, ч. 1 и 2 ст. 249 ГПК; ч. 3 ст. 9, ч. 5 ст. 49, ч. 3 ст. 189, ч. 3 и 5 ст. 194, ч. 4 и 5 ст. 200 АПК).

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются в гражданскоми в арбитражном процессе по правилам, включающим все те положения, которые названы в Пояснительной записке.

Обоснование необходимости в «ином процессуальном законе» отпадает. Эти «иные» процессуальные нормы давно действуют.

Никаких новых положений, касающихся существа процесса, в КАС нет. Те несколько новшеств, которые в него включены (обязательное представительство, привлечение второго ответчика, упрощенное (письменное) производство) природы судопроизводства не затрагивают и не меняют, а потому, при необходимости, могут быть включены в разделы АПК и ГПК. Разумеется, после надлежащей юридической разработки.

Введение предлагаемого Кодекса противоречит требованиям международно-признанного принципа правовой определенности и вносит хаос в правовые представления и категории:

1. одни и те же по характеру дела должны будут рассматриваться в арбитражных судах – по общим правилам искового производства с установленными для них особенностями (ст. 189 АПК РФ), а в судах общей юрисдикции – по специально принятому для них закону, «КАС»;

2. лицо, обращающееся по этим делам в арбитражный суд, будет оставаться «заявителем», а лицо, обратившееся в суд общей юрисдикции превратится в - «административного истца» (и что в истце «административного»?); ответчик – в «административного ответчика»; заявление – в «административное исковое заявление» и т.д.

3. КАС строится на использовании категорий искового производства: «иск», «истец», «признание иска», «выделение исковых требований». Он воспроизводит и все относящиеся к этим категориям нормы ГПК и АПК. Но каким образом, в результате чего, все это превращается из гражданского в «административное судопроизводство»? Только в результате переименования?!

4. смешение правовых представлений вызовут также указания проекта относительно понятия «административные дела». До сих пор дела о привлечении к административной ответственности и наложении административных взысканий все называли и считали административными делами. Но в проекте Кодекса специально указывается, что на них-то как раз понятие «административное дело» не распространяется (ст. 18). Это понятно только самим авторам соответствующих теоретических конструкций.

КАС направлен на регулирование общественных отношений, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции публичных (административных) дел. Однако в настоящее время такие отношения входят в предмет регулирования гражданского процессуального права.

Доцент Е.Г. Стрельцова: введение КАС резко изменяет сложившийся порядок регулирования процессуальных правоотношений. Действующая К РФ относит уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство к ведению РФ (п. «о» ст. 71). А административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению (п. «к» ст. 72). Значит, что по всем процессуальным вопросам, не урегулированным на уровне Федерации (в т.ч. по допущенным пробелам в КАС), субъекты Федерации вправе издавать собственные, отличающиеся друг от друга нормативно-правовые акты.

Очевидная дефектность положений КАС была проиллюстрирована Е.Г Стрельцовой: по КАС участие лица в делах, рассматриваемых по правилам административного судопроизводства, возможно лишь через представителя, имеющего высшее юридическое образование, а в ряде случаев личное участие воспрещается вообще и лицо может действовать только через профессионального представителя.