129. Общие правила исполнения. Возбуждение исполнительного производства. Меры принудительного исполнения Стадии исполнительного производства

Исполнительное производство, как и процессуальная деятельность, проходит последовательные, сменяющие друг друга фазы развития – стадии. Каждая стадия состоит из совокупности действий, направленных на решение ближайших задач, от которых в конечном счете зависит достижение конечной цели исполнительного производства, а именно защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Совокупность стадий образует систему исполнительного производства.

Возбуждение исполнительного производства – первая обязательная стадия, но не единственная:

• подготовка к принудительному исполнению

• осуществление принудительного исполнения

• завершение исполнительного производства.

Задача – обеспечение законности и правомерности возникновения исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель должен решить вопрос о возможности появления конкретного исполнительного производства. Правила возбуждения исполнительного производства регламентированы ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с общим правилом судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя или его представителя, если у последнего имеются надлежащим образом оформленные полномочия. Заявления не требуется, если суд, выдавший исполнительный документ, направил его в ФССП России.

Вопрос о возбуждении рассматривается судебным приставом-исполнителем в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в течение суток. По результатам рассмотрения поступившего исполнительного документа и заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения не устанавливается в случаях, предусмотренных ч.14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В возбуждении исполнительного производства должно быть отказано, если:

• исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий

• истек и не восстановлен судом срок исполнительной давности

• исполнительный документ не соответствует установленным требованиям к его форме и содержанию

• заявление о возбуждении исполнительного производства не подписано, подписано неуполномоченным лицом или же исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя за искл. исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя

• не вступил в законную силу подлежащий исполнению судебный акт или акт другого органа, за исключением случаев немедленного исполнения

• предъявление ко взысканию исполнительного документа, по которому ранее исполнительное производство было прекращено или окончено ввиду фактического исполнения, либо документа, который не подлежит исполнению ФССП

Подготовка к принудительному исполнению – стадия исполнительного производства, направленная на создание условий к своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа.

В ходе подготовки судебный пристав-исполнитель совершает действия, направленные на установление места совершения исполнительных действий, места нахождения должника и его имущества, решает вопрос о привлечении специалиста. Объем подготовительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, зависит от обстоятельств конкретного дела.

Осуществление принудительного исполнения – центральная стадия исполнительного производства, в рамках которой судебный пристав-исполнитель использует весь арсенал средств для достижения реального исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе применять в полном объеме меры принудительного исполнения и совершать исполнительные действия – способы и приёмы осуществления требований исполнительного документа без согласия должника. Перечень мер не исчерпывающий:

1. меры по обращению взыскания на доходы и имущество должника:

• на д/с, ЦБ, иное имущество или имущественные права должника (право на получение платежей по найму, аренде; искл. права на результаты ИД);

• на получаемые должником периодические выплаты (на зарплату, пенсию, стипендию и т. п.);

• изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

• обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя

2. мера, направленные на исполнение требований актов, обязывающих должника совершить определённые действия или воздержаться от их совершения:

• принудительное вселение взыскателя в жилое помещение или выселение должника

• принудительное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства

• принудительное освобождение нежилого помещения или земельного участка от пребывания (присутствия) должника и его имущества

• совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, когда такое действие может быть совершено без личного участия должника

• наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества

Примеры: вызов сторон, направление запросов в различные органы и организации, наложение ареста на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги, его изъятие, оценка, передача на хранение или реализацию, розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

От мер принудительного исполнения необходимо отличать исполнительные действия – совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 Закона об исполнительном производстве). Исполнительные действия:

• любые действия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа: вызов сторон, направление запросов в различные органы и организации, наложение ареста на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги, его изъятие, оценка, передача на хранение или реализацию, розыск должника, его имущества, розыск ребенка

Завершение исполнительного производства – заключительная стадия исполнительного производства. Законодательством предусмотрены две формы завершения исполнительного производства – прекращение и окончание. Основные различия между формами:

• основания прекращения исполнительного производства носят объективный, неустранимый характер (ст.43 Закона об исполнительном производстве); основания окончания исполнительного производства могут быть исправлены и устранены (ст.47 Закона).

• прекращенное исполнительное производство, в отличие от оконченного исполнительного производства, не подлежит возобновлению (ч.5 ст.44 Закона об исполнительном производстве).

• вопрос прекращения исполнительного производства находится в компетенции суда (ст.359 КАС, ст. 327 АПК, ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве) и судебного пристава-исполнителя (ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве), в то время как вопрос окончания исполнительного производства - в исключительном ведении судебного пристава-исполнителя (ст. 47 указанного Закона).

Место, время и сроки совершения исполнительных действий:

• если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества

• если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по её юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства (ст.35 Закона об исполнительном производстве). Для этого необходимо разрешение старшего пристава в письменной форме с уведомлением главного пристава субъекта РФ.

По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-месячный срок (ст. 36 Закона об исполнительном производстве). 2-месячный срок подлежит исчислению со дня возбуждения исполнительного производства. По своей правовой природе указанный срок не носит пресекательного характера. В силу требований ч.8 ст. 36 Закона об исполнительном производстве истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.