1) Если дача заключения прямо предусмотрена фз.

Например, в силу ст. 78 СК РФ во всех спорах, связанных с воспитанием детей, должны участвовать органы опеки и попечительства. Ряд дел особого производства также должен рассматриваться с их обязательным участием — о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК), об усыновлении (ст. 273 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК) и др.;

2) Необходимость дачи заключения законом не предусмотрена, однако суд по собственной инициативе признал необходимым привлечь соответствующий орган для дачи заключения по делу.

И в том и в другом случае государственные органы и органы местного самоуправления вступают в процесс до момента вынесения решения суда, а фактически — до удаления суда в сове- щательную комнату. Однако наиболее рационально заранее, еще до судебного разбирательства, решить вопрос об их привлечении, с тем чтобы в дальнейшем не откладывать по этой причине рассмотрение дела.

Государственные органы и органы местного самоуправления, принимающие участие в процессе с целью дачи заключения по делу, наделены всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК). Они активно участвуют в процессе исследования судом доказательств по делу, с тем чтобы составить полное представление о существе рассматриваемого дела. Заключение органа должно содержать анализ доказательств, правовую оценку и общий вывод о том, как следует разрешить дело. Оно оглашается в судебном заседании его полномочным представителем после исследования доказательств по делу (ст. 189 ГПК). Стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы. Заключение государственного органа и органа местного самоуправления оценивается судом и не является для него обязательным.

Из изложенного очевидно, что правовое регулирование участия государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций в защиту интересов других лиц во многом схоже с участием прокурора в гражданском процессе. Однако имеются и различия. Так, ст. 45 ГПК предоставляет прокурору право предъявить любой иск в защиту интересов другого лица. Возможности государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций по предъявлению иска более ограниченны, так как они определяются только случаями, прямо предусмотренными законом. Так, например орган опеки и попечительства может предъявить иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ). Однако орган опеки и попечительства не имеет права предъявить иск в защиту экологических прав других лиц, так как никаким законом ему такое право не предоставлено. Защита экологических прав не входит в компетенцию этого органа. В то же время прокурор в силу осуществляемого прокуратурой общего надзора за законностью может предъявить любой из указанных исков.

Касательно второй формы участия, то, напротив, у государственных органов и органов местного самоуправления возможностей по участию в ней больше, чем у прокурора. Государственные органы и органы местного самоуправления дают свое заключение по делу, если, во-первых, это предусмотрено законом, и во-вторых, если это не предусмотрено законом, но суд счел необходимым привлечь их к участию в деле. Возможности же участия прокурора в форме дачи заключения ограничиваются исключительно случаями, прямо предусмотренными в законе.

Участие данных субъектов в проверочных стадиях заключается в том, что им предоставлено право подавать жалобы о пересмотре судебных постановлений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.