137. Общие правила исполнения. Возбуждение исполнительного производства. Меры принудительного исполнения.

1. Стадии исполнительного производства. Исполнительное производство, как и процессуальная деятельность, проходит последовательные, сменяющие друг друга фазы развития - стадии. Каждая стадия состоит из совокупности действий, направленных на решение ближайших задач, от которых в конечном счете зависит достижение конечной цели исполнительного производства, а именно защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В свою очередь, совокупность стадий образует систему исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства - первая обязательная стадия исполнительного производства, но не единственная. Можно выделить еще три стадии: подготовку к принудительному исполнению, осуществление принудительного исполнения, завершение исполнительного производства. Задачей стадии возбуждения является обеспечение законности и правомерности возникновения исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель должен решить вопрос о возможности появления конкретного исполнительного производства. Правила возбуждения исполнительного производства регламентированы ст. 30 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с общим правилом судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя или его представителя, если у последнего имеются надлежащим образом оформленные полномочия. Заявления не требуется, если суд, выдавший исполнительный документ, направил его в ФССП России. Вопрос о возбуждении рассматривается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток. По результатам рассмотрения поступившего исполнительного документа и заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения - пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения не устанавливается в случаях, предусмотренных ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Подготовка к принудительному исполнению - стадия исполнительного производства, направленная на создание условий к своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа. В ходе подготовки судебный пристав-исполнитель совершает действия, направленные на установление места совершения исполнительных действий, места нахождения должника и его имущества, решает вопрос о привлечении специалиста и т.д. Объем подготовительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, зависит от обстоятельств конкретного дела. Осуществление принудительного исполнения - центральная стадия исполнительного производства, в рамках которой судебный пристав-исполнитель использует весь арсенал средств для достижения реального исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе применять в полном объеме меры принудительного исполнения и совершать исполнительные действия. Завершение исполнительного производства - заключительная стадия исполнительного производства. Законодательством предусмотрены две формы завершения исполнительного производства - прекращение и окончание. Основные различия между двумя этими формами завершения исполнительного производства сводятся к следующему. Во-первых, основания прекращения исполнительного производства носят объективный, неустранимый характер (ст. 43 Закона об исполнительном производстве). Основания окончания исполнительного производства могут быть исправлены и устранены (ст. 47 названного Закона). Во-вторых, прекращенное исполнительное производство, в отличие от оконченного исполнительного производства, не подлежит возобновлению (ч. 5 ст. 44 Закона об исполнительном производстве). В-третьих, вопрос прекращения исполнительного производства находится в компетенции как суда (ст. 359 КАС, ст. 327 АПК, ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве), так и судебного пристава-исполнителя (ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве), в то время как вопрос окончания исполнительного производства - в исключительном ведении судебного пристава-исполнителя (ст. 47 указанного Закона).

Место, время и сроки совершения исполнительных действий. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем. Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства (ст. 35 Закона об исполнительном производстве). Для этого необходимо разрешение старшего пристава в письменной форме с уведомлением главного пристава субъекта РФ. По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок (ст. 36 Закона об исполнительном производстве). Двухмесячный срок подлежит исчислению со дня возбуждения исполнительного производства. По своей правовой природе указанный срок не носит пресекательного характера. В силу требований ч. 8 ст. 36 Закона об исполнительном производстве истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Необходимо обратить внимание на правило ст. 187 КАС, согласно которому суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Кроме того, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 174 АПК при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

3. Меры принудительного исполнения — это способы и приемы осуществления судебным приставомисполнителем требований исполнительного документа без согласия должника. Их перечень указан в ст. 68 Закона об исполнительном производстве, однако он не является исчерпывающим. Судебным приставомисполнителем могут быть использованы и иные прямо предусмотренные законом меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа. Все меры принудительного исполнения можно разделить на две большие группы.

Первая — это меры по обращению взыскания на доходы или имущество должника. К ним относятся: а) обращение взыскания на денежные средства, иное имущество или имущественные права должника; б) обращение взыскания на получаемые должником периодические выплаты (на заработную плату, пенсию, стипендию и т. п.); в) обращение взыскания на имущественные права должника; г) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; д) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя.

Ко второй группе относятся меры, направленные на исполнение требований актов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержатся от их совершения; например принудительное вселение взыскателя в жилое помещение или выселение должника, принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, принудительное освобождение нежилого помещения или земельного участка от пребывания (присутствия) должника и его имущества, совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, когда такое действие может быть совершено без личного участия должника и т. п.

В качестве отдельной меры принудительного исполнения закон называет наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Применение мер принудительного исполнения, направленных против личности должника, не допускается. Основанием применения мер принудительного исполнения являются возбуждение исполнительного производства и истечение срока для добровольного исполнения, когда таковой установлен.

4. От мер принудительного исполнения необходимо отличать исполнительные действия — совершаемые судебным приставомисполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст. 64 Закона об исполнительном производстве). К исполнительным действиям относятся любые действия судебного приставаисполнителя по исполнению требований исполнительного документа, в частности вызов сторон, направление запросов в различные органы и организации, наложение ареста на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги, его изъятие, оценка, передача на хранение или реализацию, розыск должника, его имущества, розыск ребенка и т. п.