• 22. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции.

Можно выделить 2 формы участия прокурора в процессе (предъявление иска и вступление для дачи заключения по делу):

Прокурор - это фигура, которая представляет собой должностное лицо РФ действующее на основании закона о Прокуратуре РФ. Он участвует в гражданском процессе в двух формах.

В любой форме прокурор будет луд, но объем его прав и обязанностей будет меняться в зависимости от формы. Какая не была бы форма – интерес законности. Прокурор действует всегда от имени государства и в интересах законности (поэтому он не представитель). Он действует не по указанию этого человека которого «представляет», а как самостоятельное независимое лицо охраняющее права и блюдящее законность. Если вам помогают, то это не значит что он ваш представитель.

1) Обращение в суд с заявлением в защиту других лиц (инициативная форма). В ст. 45 указано в каких случаях прокурор может обратиться в суд – процессуальный истец

Предъявление иска подразумевает 3 основания указанных в законе:

а) неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределённый круг лиц – это те, которых невозможно индивидуализировать поскольку их много; невозможно привлечь в качестве истцов; невозможно установить обязанность ответчика в отношении каждого такого лица.

б) с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан - только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

в) обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. (социально значимые права типа)

Некоторые особенности:

1. не несет суд расходов (суд и прокурор- гос орган. смысла изымать нет)

2. не заключает мировое соглашение (не является стороной материально-правового отнош.);

3. не обязан соблюдать досудебный порядок урегулирования спора (возможен только между заинтересованными лицами. а прокурор вступает для охранения закона к прокурорскому реагированию и с его полномочиями не связано)

4. ДОП ОБЯЗАННОСТЬ, КОТОРОЙ НЕТ У ИСТЦА: он обязан являться в суд, в отличие от истца, и еще одна особенность ст. 131, 132 ГПК. это взялось из-за того, что у прокурора нет материально-правого интереса и он осуществляет служебные обязанности по охране закона. ТУТ НЕТ ДИСПОЗИТИВНОСТИ - он выполняет свою обязанность и должен явиться в суд

5. при предъявлении иска прокурор обязан указать норму права на которой основывает свое требование (прокурор орган правоохранительный и в отличие от гражданина, который может не так что-то истолковать, а прокурор перед обращением в суд должен квалифицировать спорное правоотношение и вынести решение: действительно ли есть нарушение права и нуждается ли оно в правой защиты, тем самым дав правовую квалификацию.

6. прокурор не должен прикладывать к исковому заявлению доверенность, так как он обращается с суд не в качестве представителя, а в качестве субъекта, предъявляющего иск в силу возложенной на него законом компетенции.

Положение истца будет занимать обратившееся лицо, но функционал истца будет у прокурора.

Обращаться в суд прокурор должен в общем порядке, кроме того, что не нужно платить пошлину. Если суд принял заявление, то в процессе прокурор будет действовать с правами и обязанностями, принадлежащими истцу, за исключением возможности распоряжаться чужим материальным правом (н., не может заключать мировое соглашение), к нему нельзя предъявлять встречный иск.

В случае отказа прокурора от иска, истец вправе требовать рассмотрения дела по существу. Если прокурор отказался от предъявленного им иска, суд может прекратить производство по делу только в случае, если истец также от него откажется. И, напротив, отказ истца от иска в случае принятия его судом влечет за собой прекращение производства по делу независимо от занятой прокурором позиции.

Прокурор распоряжается только процессом.

Права:

1) предъявить иск

2) изменить основания с согласия истца (если согласен, то будет изменено, но если не согласен – то что предложит истец).

3) Та же ситуация с увеличением и изменением исковых треований –

4) прокурор имеет права обжаловать если он или был привлечен к участию в деле, но фактически не участвовал или если он должен участвовать в процессе но фактически не был привлечен

5) прокурор не имеет права участвовать в мировом соглашении

Вопрос соблюдения сроков исковой давности – мы на него проецируем положения той стороны, в интересах которой оно действует. Точка отчета – момент когда то лицо в интересах которого иск узнало о нарушении своего права.

Позорное постановление КС по делу Фишер в соответствии с которым прокурор заявляющий ходатайство требующее судебных расходов должен получить согласие истца в интересах которого оно выступает

2) Вступление в дела в целях дачи заключения.   Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам, предусмотренным ГПК и другими ФЗ, если не указано, нехуй входить, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Прокурор привлекается в суде, самим судом или может поступить по своей инициативе.

С обязательным участием прокурора рассматриваются дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК), связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних (ст. 70, 73 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК), и др.

Заключение прокурора - вариант разрешения дела по существу. Заключение не является обязательным для суда, но суд должен учитывать это заключение при вынесении решения.

Заключение прокурора дается после исследования всех доказательств по делу до судебных прений (ст. 189 ГПК).

По наиболее сложным или привлекающем общественное внимание делам, а также по делам недиспозитивным (где активный госкомпонент вмешателсьтва) – суд должен выступить с позицией. Это дополнительный механизм законности. Прокурор доводит до суда свое мнение с одной стороны и реализовать право на обжалование с другой. («руухнуло бы каждое государство если каждое решение бы обжаловалось»)

Прокурор – лицо обязанное дать суду заключение о том как с его стороны следует разрешить этот правовой конфликт. При этом заключение дается перед прениями сторон. Для того чтобы сторона смогла использовать позицию в прениях. Если прокурор привлечен в суд по второй форме – прокурор отказаться не вправе (или если он сам решил дать)

Неявка прокурора, участвующего для дачи заключения, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК). Это положение позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение дела в отсутствие прокурора, который обязан принять участие в рассмотрении дела в силу закона, при надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства само по себе не относится к случаям нарушения норм процессуального законодательства, влекущего за собой отмену судебного постановления. В отличие от прежнего законодательства ГПК РФ не предусматривает право суда признавать обязательным участие прокурора в деле.

Его заинтересованность носит служебный характер. В этом заключается его главное отличие от сторон и третьих лиц. Он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов. Вступив в процесс и участвуя в нем для защиты интересов других лиц, прокурор обладает также и процессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям его участия в процессе.

• 23. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц: цель, основания и формы участия, процессуальные права и обязанности.

Характер интереса этих субъектов - служебный.

2 формы участия в деле, как и у прокурора: 1) ст. 46 и 2) ст. 47.

ГПК РФ Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.

Обязательными условиями возбуждения дела государственным органом в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц являются следующие:

• указание закона,

• наличие просьбы заинтересованного лица (субъекта спорного материального правоотношения) НО НЕ ВСЕГДА

Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. В тех случаях, когда закон возлагает на органы государственного управления специальную обязанность, они участвуют в процессе в качестве процессуальных истцов.

Понятие процессуальных истцов в гражданском процессе связано с наличием целого ряда признаков, позволяющих выявить их характерные признаки:

1) отсутствие материально-правового интереса;

2) они освобождены от уплаты государственной пошлины и не несут судебных расходов по делу;

3) к ним не может быть предъявлен встречный иск;

4) наряду с процессуальным истцом к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд.

Организации и граждане = подразумеваются частные организации - имеют право предъявлять иски только в случаях прямо предусмотренных законом

Условие: сфера действия должна точно совпадать с тем требованиями которые они заявляют.

С гражданами все труднее – есть 2 случая когда человек может сам отреагировать: случаи жестокого обращения с ребенком, защита экологических прав. Все остальное изъято из сферы частного реагирования.

ГПК РФ Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в части первой настоящей статьи.

В отличие от государственных органов и органов местного самоуправления граждане и организации могут участвовать в гражданском процессе только путем обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц (ст. 46 ГПК РФ). Закон не предусматривает для них такой формы участия, как дача заключения по делу.

2) Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу. Более узкий круг субъектов (только гос. органы и органы МСУ). Вступают в чужой процесс  для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Могут вступать в процесс:

-по своей инициативе,

-по инициативе суда,

-по инициативе ЛУД или

-в силу прямого указания закона (н., дела об усыновлении).

Могут дать заключение по вопросам своей компетенции. Заключение должно быть дано в письменном виде или в устной форме.

Дают заключение в двух случаях:

• предусмотрено ФЗ

• необходимость дачи заключения законом не предусмотрена, однако суд по собственной инициативе признал необходимым

Наделены всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК). Они активно участвуют в процессе исследования судом доказательств по делу, с тем чтобы составить полное представление о существе рассматриваемого дела.

Отличие положения от прокурора:

• ст. 45 ГПК предоставляет прокурору право предъявить любой иск в защиту интересов другого лица. Возможности государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций по предъявлению иска более ограниченны, так как они определяются только случаями, прямо предусмотренными законом. Так, например орган опеки и попечительства может предъявить иск о лишении родитель- ских прав (ст. 70 СК РФ). Однако орган опеки и попечительства не имеет права предъявить иск в защиту экологических прав других лиц, так как никаким законом ему такое право не предоставлено. Защита экологических прав не входит в компетенцию этого органа. В то же время прокурор в силу осуществляемого прокуратурой общего надзора за законностью может предъявить любой из указанных исков.

• Касательно второй формы участия, то у государственных органов и органов местного самоуправления возможностей по участию в ней больше, чем у прокурора. Государственные органы и органы местного самоуправления дают свое заключение по делу, если, во-первых, это предусмотрено законом, и во-вторых, если это не предусмотрено законом, но суд счел необходимым привлечь их к участию в деле. Возможности же участия прокурора в форме дачи заключения ограничиваются исключительно случаями, прямо предусмотренными в законе.