4. Цели, функции, полномочия цб

ЦЕЛИ: ст. 3 ФЗ “О ЦБ РФ”:

ХАРАКТЕРИСТИКИ ЦЕЛЕЙ:

• публичность (государственно-властный характер);

• макроэкономический характер;

• легитимность;

• длящийся, непрерывный характер;

• взаимосвязанность и взаимообусловленность всех целей.

• Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная конституционная цель, т.к. наличие нац валюты является одним из признаков гос суверенитета, а способность госорганов обеспечить ее устойчивость — одним из критериев эффективности гос власти. Законодатель определил, что основная цель деятельности ЦБ в области денежно-кредитной политики связана с ценовой устойчивостью, отказавшись от приоритета курсовой устойчивости.

• Развитие и укрепление банковской системы РФ - банковская система является составной частью финансовой системы государства. Термин «устойчивость» характеризует качество банковской системы, которое позволяет выполнять функции даже при условии того, что отдельные элементы системы могут исключаться из нее. Устойчивость банковской системы связана с ее возможностью осуществлять расчеты, предоставлять кредиты, принимать депозиты, а в экономическом смысле — трансформировать сбережения в инвестиции.

• Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы (НПС). ЦБ выполняет функции регулятора, оператора, источника изменений, органа наблюдения и пользователя НПС.

ФЗ «О национальной платежной системе», которым впервые были введены основные понятия в сфере платежной системы:

• установлен порядок оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода ДС, и использования электронных средств платежа,

• определен субъектный состав НПС и требования к их деятельности, к организации и функционированию платежных систем,

• закреплен порядок осуществления надзора и наблюдения в НПС.

Наличие данного ФЗ позволяет реализовать ЦБ закрепленные за ним функции путем осуществления таких мероприятий, как:

• разработка прозрачной комплексной нормативной правовой основы,

• развитие операционной политики,

• обеспечение развития наиболее эффективной и стабильной НПС,

• внедрение и использование новых эффективных и безопасных платежных услуг.

Кроме того, сохранение за ЦБ главной роли в НПС отражает принцип ответственности ЦБ за устойчивость нацвалюты и обеспечивает использование российского рубля в качестве эффективного платежного средства.

• Развитие финансового рынка РФ и Обеспечение стабильности финансового рынка РФ = ЦБ МЕГАРЕГУЛЯТОР.

!!! ФЗ “О ЦБ” - получение прибыли не является целью деятельности.

ФУНКЦИИ - основные направления деятельности: ст. 4 ФЗ “О ЦБ”:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка РФ;

• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

• утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

• является кредитором последней инстанции для кредитных организаций (КО), организует систему их рефинансирования;

• устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

• осуществляет надзор и наблюдение в НПС;

• устанавливает правила проведения банковских операций;

• осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами ЦБ;

• принимает решение о госрегистрации КО, выдает им лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

• принимает решения о госрегистрации негос пенсионных фондов;

• осуществляет надзор за деятельностью КО и банковских групп;

• осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с ФЗ;

• осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере оказания проф услуг на финансовом рынке в соответствии с ФЗ;

• осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ЦБ и проспектов ЦБ, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ЦБ;

• осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства РФ об АО и ЦБ и прочее…

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ:

по источнику регулирования: функции, установленные в ФЗ “О ЦБ” и функции, предусмотренные иными ФЗ, например:

• ст. 119 БК РФ - функции генерального агента (агента) Правительства по обслуживанию долговых обязательств;

• ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” - требует от КО осуществления мер по ее финансовому оздоровлению, а также реорганизации, назначает временную администрацию..;

• ст. 7 ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма” - устанавливает порядок предоставления информации о лицах, которым КО поручено проведение идентификации; устанавливает требования к правилам внутреннего контроля; устанавливает порядок идентификации клиентов и выгодоприобретателей…

• ст. 44, 48 ФЗ “О страховании вкладов в банках РФ” ЦБ РФ осуществляет надзор за соответствием банков требованиям к участию в системе страхования вкладов, определяет состав, методики расчета показателей финансовой устойчивости банков, выносит решение о соответствии или несоответствии банка требованиям…

по степени конкретизации: общие функции характерны для большинства ЦБ государств (например, эмиссионная, операционная, аналитическая), а к специфическим функциям ЦБ можно отнести регистрационную функцию (по регистрации выпусков КО ЦБ);

по способу осуществления: функции, осуществляемые ЦБ монопольно, и функции, выполняемые во взаимодействии с иными органами, например, с Правительством РФ;

по сфере осуществления: функции ЦБ в денежно-кредитной сфере, валютно-финансовой сфере, внешнеэкономической сфере, а также в организационно-хозяйственной сфере и др.;

по предмету: эмиссионные, регистрирующие, нормотворческие, надзорные, операционные и др.

!!! При осуществлении функций ЦБ обязан разрабатывать и реализовывать политику по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов.

По Халфиной