Задачи на 8 семинар. 27.04.2023 (не хватает задач - 123 131 133 134)

Задание 123

Территориальное управление Министерства юстиции РФ обратилось в суд с заявлением о ликвидации общественной организации «Объединенное землячество» в связи с неоднократными и грубыми нарушениями действующего законодательства РФ. В судебном заседании административный ответчик предложил административному истцу заключить соглашение о примирении.

При каких обстоятельствах суд может утвердить соглашение о примирении по делам, рассматриваемым в порядке главы 27 КАС РФ? Каким требованиям должно соответствовать такое соглашение? Возможно ли заключить соглашение о примирении в данной ситуации?

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами"

35. Положения главы 27 КАС РФ не исключают возможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска, а также заключения соглашения о примирении.

При решении вопроса о допустимости принятия отказа от административного иска или его признания необходимо выяснять мотивы, по которым административный истец отказывается от своих требований, а административный ответчик признает административный иск, являются ли такие отказ или признание свободным волеизъявлением стороны, не противоречат ли они закону и не нарушают ли права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия принятия судом отказа от административного иска или его признания (статьи 46, 157 КАС РФ).

Если нарушения закона не являются грубыми, не связаны с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и могут быть устранены в установленном законом порядке, суд вправе утвердить соглашение о примирении.

По смыслу части 9 статьи 137 КАС РФ, данное соглашение должно содержать порядок и сроки устранения административным ответчиком нарушений закона, послуживших основанием для обращения уполномоченного органа с требованием о ликвидации, при сохранении обязанности объединения граждан осуществить процедуру ликвидации в случае неисполнения указанных условий соглашения (статья 353 КАС РФ).

Соглашение о примирении, не содержащее обязанности о ликвидации объединения граждан в случае неустранения названных нарушений, не подлежит утверждению судом.

Задание 124. Орган внутренних дел обратился в суд с административным иском о помещении в специальное учреждение гражданина Грузии Гагобядзе, подлежащего депортации. В обоснование своих требований административный истец указывал, что в отношении Гагобядзе вынесено распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и принято решение о его депортации. В настоящее время административный ответчик по приговору суда отбывает наказание в исправительной колонии общего режима.

Каков срок обращения в суд с административным исковым заявлением о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, и какими нормативными правовыми актами он установлен?

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение

Установлен КАС (ст. 267)

Какова подсудность дел, рассматриваемых в порядке главы 28 КАС РФ?

Родовая подсудность – районные суды

Территориальная подсудность – КАС РФ (ст. 23) закрепляет четыре случая действия правила исключительной подсудности – и это 1 из них – административный иск о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения этого специального учреждения;

Может ли административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, быть подано в отношении лица, находящегося на момент его подачи в местах лишения свободы?

Задание 125. Орган внутренних дел обратился в суд с административным иском о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан гражданина Азербайджана Агаева, подлежащего депортации. В обоснование административного искового заявления указано, что 27 мая 2014 года по приговору Ленинского районного суда г. Новосибирска Агаев приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года за совершение преступления, предусмотренного пунктами «а», «г» части 2 статьи 161, частью 1 статьи 11, частью 1 статьи 115 Уголовного кодекса РФ. 26 сентября 2016 года в отношении административного ответчика Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, с которым он был ознакомлен. На основании указанного распоряжения органом внутренних дел вынесено решение о депортации Агаева из Российской Федерации. 3 февраля 2017 года Агаев освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. На основании представленных доказательств суд вынес решение о помещении Агаева в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации. Вправе ли суд принять решение о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение до исполнения решения о депортации без указания конкретного срока пребывания в таком учреждении?

Нет, поскольку в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок. – это императивное требование закона (ст. 269 КАС)

Каковы порядок и сроки апелляционного обжалования судебных решений по административным делам, рассмотренным по правилам главы 28 КАС РФ?

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Задание 129. ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора сроком на 3 года в отношении Николаева, осужденного за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктами «а», «ж», «з» части 2 статьи 105 Уголовного кодекса РФ. Решением Кемеровского районного суда заявление ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области удовлетворено. В отношении Николаева установлен административный надзор сроком на 3 года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства и административные ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел до 3 раз в месяц, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них, запрета посещения кафе, ресторанов, клубов и других мест, в которых предлагаются к распитию спиртные напитки. Не согласившись с данным решением, Николаев подал апелляционную жалобу, в которой указывал на нарушение правил подсудности и на отсутствие у ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области полномочий на обращение в суд с административным иском об установлении административного надзора, поскольку в период рассмотрения дела административный ответчик был освобожден из мест лишения свободы и убыл к избранному месту жительства. Согласно пункту 2 части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд органом внутренних дел.

Обоснованы ли доводы апелляционной жалобы?

Нет, поскольку действительно, в силу пункта 2 части 1 статьи 270 КАС РФ, пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ органы внутренних дел обязаны подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Но по условиям задачи непонятно, когда он конкретно был освобожден административный ответчик – и если на дату подачи настоящего административного искового заявления в суд, еще отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-22, вследствие чего администрация данного исправительного учреждения, действуя в пределах предоставленных полномочий и выполняя прямое указание закона, обоснованно обратилась в суд с требованием об установлении в отношении лица административного надзора, что в полной мере согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 270 КАС РФ, статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, в соответствии с которыми право на обращение с заявлением об установлении административного надзора предоставлено исправительному учреждению в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

В данном случае разграничение компетенции исправительных учреждений и органов внутренних дел на подачу соответствующего административного искового заявления в суд зависит от того, находится ли лицо, в отношении которого устанавливается административный надзор, в местах лишения свободы или нет.

Каковы порядок и сроки подачи апелляционной жалобы по делам об административном надзоре?

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения

Задание 131.

ОВД района Марьино г. Москвы обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Некрасова. В обоснование своих требований административный истец указывал, что приговором суда в действиях Некрасова выявлено наличие опасного рецидива преступлений. За время отбывания наказания административный ответчик зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 5 взысканий, не имеет поощрений. В данный момент Некрасов отбывает ограничение свободы, назначенное ему в качестве дополнительного вида наказания. В судебном заседании Некрасов просил отказать в установлении в отношении него административного надзора, поскольку административный иск был подан ОВД района Марьино г. Москвы за 8 дней до истечения срока ограничения свободы.

Оцените доводы сторон. Каковы сроки обращения с административным исковым заявлением об установлении административного надзора?

8. Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.

Каковы последствия нарушения срока обращения с административным исковым заявлением об установлении административного надзора? Является ли это самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований?

Несоблюдение указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи сроков не влечет за собой возвращения или отказа в принятии административного искового заявления об установлении административного надзора, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении. При таких обстоятельствах суду следует обеспечить рассмотрение административного дела до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы. Несоблюдение установленных частями 7 и 8 настоящей статьи сроков свидетельствует о нарушении законности и является основанием для вынесения частного определения в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Пленум

Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица (части 6 и 8 статьи 270 КАС РФ, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). В случае обращения в суд исправительного учреждения, в котором указанное лицо отбывает наказание, с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении этого лица в принятии такого заявления надлежит отказывать в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Задание 133.

Карпов обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области о досрочном прекращении административного надзора. В обоснование заявленных требований указывал, что в отношении него решением Каслинского городского суда Челябинской области установлен административный надзор продолжительностью один год и возложены административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел для регистрации. В момент обращения с иском истекло более половины установленного судом срока административного надзора (7 месяцев) и он как поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом, положительно характеризуется по месту работы и жительства.

Данное административное исковое заявление было оставлено судьей без движения на основании части 7 статьи 125, пункта 7 части 1 статьи 126, части 1 статьи 130, пункта 4 части 1 статьи 271 КАС РФ в связи с отсутствием сведений о потерпевшем, а также сведений о направлении другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.

Правомерны ли действия судьи? При соблюдении каких условий административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора может быть принято к производству суда? Какие последствия влечет несоблюдение таких условий?

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы”

14. Административное исковое заявление об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений (далее - административное исковое заявление, связанное с административным надзором) и прилагаемые к нему документы должны отвечать требованиям статьи 271, а также статей 125 и 126 КАС РФ.

В частности, к административному исковому заявлению исправительного учреждения или органа внутренних дел прилагается уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий вручение другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и иных документов, которые у них отсутствуют (часть 7 статьи 125, пункт 1 части 1 статьи 126 КАС РФ).

К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора, поданному органом внутренних дел, должен быть приложен документ, содержащий сведения о потерпевшем или его представителе.

Административное исковое заявление исправительного учреждения или органа внутренних дел должно быть подписано его начальником или руководителем, иным уполномоченным лицом либо представителем.

Административное исковое заявление поднадзорного лица о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений подписывается этим лицом либо его представителем при наличии у него соответствующих полномочий (часть 1 статьи 54, статьи 55, 56, 57 КАС РФ).

16. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора может быть подано по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, а в случае отказа в его удовлетворении повторное административное исковое заявление может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора (часть 6 статьи 270 КАС РФ, части 2и 3 статьи 9 Закона).

В этой связи, суд возвращает названное административное исковое заявление, если оно подано ранее указанных сроков, поскольку не соблюдены условия его предъявления (пункт 8 части 1 статьи 129, часть 6 статьи 270 Кодекса).

Одновременно с принятием к производству административного искового заявления о досрочном прекращении административного надзора суд в письменной форме уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя. В случае заявления потерпевшего о вступлении в административное дело суд привлекает его к участию в деле в качестве заинтересованного лица (статья 47 КАС РФ, часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре).

43. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, месту пребывания или фактического нахождения (часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре).

При рассмотрении данной категории дел суд прекращает административный надзор полностью и выносит решение об удовлетворении требований либо отказывает в их удовлетворении.

Отказывая в досрочном прекращении административного надзора, суд не вправе дополнить ранее установленные административные ограничения либо продлить срок административного надзора.

Необходимо иметь в виду, что в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно

Задание 134.

Территориальным органом Росздравнадзора в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения областным наркологическим диспансером законодательства выявлены нарушения Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Наркология», утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 929н, а также Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 502н. Проверкой установлено, что больные алкоголизмом (наркоманией, токсикоманией) помещались в стационар в принудительном порядке без судебного решения на длительное время. Не согласившись с результатами проверки, областной наркологический диспансер обратился в суд. Решением районного суда заявление об оспаривании акта проверки и предписания территориального органа Росздравнадзора удовлетворено. Признаны незаконными акт проверки и предписание в части указания на то, что в нарушение п. 4 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии врачебная комиссия областного наркологического диспансера принимает решение о недобровольной госпитализации пациентов. При этом суд исходил из того, что принудительная госпитализация лиц, страдающих тяжелыми расстройствами, вызванными употреблением психоактивных веществ, соответствует конституционным целям ограничения прав и свобод граждан, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку в настоящее время процедура госпитализации в наркологический диспансер больного наркоманией (алкоголизмом, токсикоманией) без его согласия законом не урегулирована. Процедура обращения в суд с соответствующим заявлением для получения судебного решения о принудительной госпитализации требует времени и не может применяться для больных наркоманией (алкоголизмом, токсикоманией), поскольку, как правило, таким лицам требуется немедленное оказание медицинской помощи со стороны врачей-наркологов. В связи с этим принудительная госпитализация больных наркоманией и алкоголизмом по решению врачебной комиссии без получения судебного решения является разумной и законной.

Назовите основания для принудительной госпитализации граждан в стационар.

Кто и в каком порядке вправе принимать решение о принудительной госпитализации? Является ли решение суда по делу законным и обоснованным? Обоснуйте ответ.