• Можно повыпендриваться и сказать, что в той же справке вот:

3. В информации, представленной судами, отмечаются случаи использования сторонами примирительных процедур в целях злоупотребления процессуальными правами и затягивания судебного разбирательства.

В связи с этим при рассмотрении ходатайств об отложении разбирательства дела или судебного разбирательства для использования примирительных процедур, в том числе медиации, судам среди прочего следует учитывать медиабельность спора, обстоятельства дела (характер и сложность спора, его субъектный состав), интересы сторон и других лиц, права которых могут быть затронуты.

Ст. 137: 2. Суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон.

Ст. 190 ч. 1: Суд обязан приостановить производство по административному делу в случае: 6) установления судом по ходатайству сторон или ходатайству стороны при согласии другой стороны срока для примирения сторон (до истечения этого срока).

Задание 57

Граждане Иванов, Петров, Сидоров, Макаров и др. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением. Суд принял исковое заявление к производству, назначил судебное заседание. Как выяснилось в ходе рассмотрения дела, через несколько дней после принятия к производству иска Иванова, Петрова, Сидорова, Макарова и др., гражданка Суворова обратился в суд с аналогичным административным исковым заявлением. Присоединяться к административному иску Иванова, Петрова, Сидорова, Макарова и др. она отказалась. Суд, рассмотрев оба дела, вынес решения об удовлетворении требований по каждому иску. Административный ответчик подал жалобы на оба решения суда.

Вопросы:

Имеются ли процессуальные нарушения в описанной ситуации?

КАС РФ Статья 42. Обращение в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением

ч. 5: В случае обращения в суд еще одного лица с административным исковым заявлением, содержащим требование, которое аналогично требованию, указанному в коллективном административном исковом заявлении, находящемся в производстве суда, суд предлагает ему присоединиться к указанному коллективному заявлению. Если лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением, присоединилось к заявленному группой лиц требованию, суд соединяет заявленное требование с ранее принятым. Если указанное лицо отказалось присоединиться к заявленному группой лиц требованию, суд приостанавливает производство по его административному исковому заявлению до принятия решения по административному делу о защите прав и законных интересов группы лиц.

Соответственно, нарушения имеются – ч. 5 ст.42 КАС – суд должен был приостановить дело, а не рассматривать оба дела.

Как следует поступить суду апелляционной инстанции?

Ч. 2 ст. 310 КАС РФ: Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Ч. 4 ст. 310 КАС: Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

К безусловным основаниям к отмене наша ситуация не относится, соответственно, как должен будет поступить суд апелляционной инстанции, зависит от того, привело ли нарушение к принятию неправильного решения или нет.

Задание 58

Прохоров И.А., являясь собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с требованием о подключении его дома к водопроводной сети. В полученном им ответе Администрации указано, что с вопросом об организации водоснабжения ему следует обратиться в ресурсоснабжающую организацию ООО «Водоканал», поскольку ранее его дом был подключен к сетям холодного водоснабжения самовольно.

Не согласившись с указанным ответом, Прохоров И.А. обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в невыполнении работ, направленных на восстановление технологического подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения жилого дома Прохорова И.А., как не соответствующего закону и нарушающего его право на получение коммунальной услуги надлежащего качества и в необходимых объемах, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения, осуществить подключение принадлежащего ему жилого дома к централизованным сетям холодного водоснабжения.

В обоснование своих требований Прохоров И.А. сослался на то, что ранее его дом был подключен к сети холодного водоснабжения, оплата услуг по водоснабжению производилась, однако, после капитального ремонта водопровода, проводимого в рамках муниципального заказа, указанный дом к водопроводной сети подключен не был, в то время как обязанность по организации водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления.

Определением суда производство по делу прекращено на том основании, что правоотношения, возникшие между Прохоровым И.А. и Администрацией, не вытекают из административных или иных публичных правоотношений, поэтому подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеется спор о праве Прохорова И.А. на подключение его дома к водопроводной сети.

Вопросы:

Правильно ли определение суда?

Ответ: Нет, неправильно.

Такая позиция ошибочна по следующим основаниям.

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.08.2017 N 45-КГ17-4

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Считая незаконным бездействие администрации, выразившееся в невыполнении работ, направленных на восстановление технологического подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения жилого дома, не соответствующее закону и нарушающее право на получение коммунальной услуги надлежащего качества и в необходимых объемах, у нас тут Прохоров. обратился в суд с административным иском об обязании администрации устранить допущенные нарушения - осуществить подключение принадлежащего ему жилого дома к централизованным сетям холодного водоснабжения.

Требований искового характера к кому-либо административный иск Новикова А.В. не содержит.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие несовершения органом местного самоуправления, наделенного соответствующими публичными полномочиями по организации водоснабжения населения, определенных действий и носят публично-правовой характер, административный иск Прохорова. об оспаривании таких действий правомерно рассмотрен судом первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. ДОЛЖЕН БЫТЬ РАССМОТРЕН В ПОРЯДКЕ ГЛАВЫ 22 КАС

Таким образом, избранный Прохоровым. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены судом как спор о праве гражданском, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Администрация здесь реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.

Дело было направлено на новое рассмотрение в порядке административного судопроизводства.