Задача 147

Критерий

Производство в суде апелляционной инстанции

1

Субъекты права обжалования

п.2 ст.295 КАС: ЛУД + лица, которые не были привлечены к участию в АД и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом + прокурор, участвующий в АД + представители и правопреемники (п.3 ПП ВС №5 от 11.06.2020)

+ ГенПрокурор и его заместители => ВС РФ, АСОЮ, ВС субъекта, районный суд + прокурор субъекта и его заместитель + прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры (п.4 ПП ВС №5 от 11.06.2020) + уполномоченный по правам человека и ребёнка

2

Объекты обжалования (виды судебных актов, допускаемых к обжалованию)

п.1 ст.295 КАС: решения суда 1-ой инстанции, не вступившие в законную силу

ПП ВС №5 от 11.06.2020: принятых в порядке административного судопроизводства не вступивших в законную силу судебных актов (решений, определений)

судебные приказы, определения об утверждении соглашения о примирении с прекращением производства по АД полностью или в части не подлежат обжалованию в суд апелляционной инстанции (только в кассацию)

определение об отказе в утверждении соглашения о примирении (ч.12 ст.137.1 КАС)

п.2 ПП ВС №5 от 11.06.2020: Апелляционные жалоба, представление, частная жалоба, представление могут быть поданы не только на судебный акт в целом, но и на его часть, например резолютивную или мотивировочную, по вопросам распределения судебных расходов, порядка и срока исполнения и по другим вопросам, разрешенным судом при вынесении судебного акта, а также на дополнительное решение

3

Срок на подачу жалобы (представления), порядок его исчисления, порядок восстановления

ст.298 КАС: 1 месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме (общий срок)

Специальные сроки:

1. по АД об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос.власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы МО, об оспаривании решения представительного органа МО о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа МО об удалении в отставку главы МО => в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (п.2)

2. по АД об оспаривании НПА, принятого избирательной комиссией, либо НПА по вопросам реализации избирательных прав и права граждан РФ на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, => в течение 5 дней со дня принятия судом решения (п.3)

3. по АД о немедленном отстранении члена участковой избир.комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования могут быть поданы в течение 5 дней со дня принятия судом решения (п.3.1)

4. по ААД о помещении иногражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иногражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении => в течение 10 дней со дня принятия судом решения (п.4)

5. по АД об административном надзоре => в течение 10 дней со дня принятия судом решения (п.5)

6. по АД о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке/ о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке => в течение 10 дней со дня принятия судом решения

п.6 ПП ВС №5 от 11.06.2020: течение срока на подачу начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта

сокращенные сроки начинают течь с рабочего дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта

4

Суды, осуществляющие пересмотр

ПП ВС №5 от 11.06.2020

районным судом => определения мировых судей

ВС республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом => судебные акты районных судов, гарнизонных военных судов

апелляционным СОЮ => судебные акты верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по 1-й инстанции

апелляционным военным судом => судебные акты окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции

Апелляционной коллегией ВС РФ => судебные акты Судебной коллегии по административным делам ВС РФ, Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ и Дисциплинарной коллегии ВС РФ, принятые ими по первой инстанции

5

Порядок подачи жалобы (представления), требования к жалобе (представлению)

ст.297 КАС: через суд, принявший решение + поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение

по АД о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, об оспаривании НПА, принятого избирательной комиссией, либо НПА по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, принятое до дня голосования или в день голосования => использование способов, позволяющих обеспечить их скорейшую доставку в суд, принявший решение

6

Действия судьи, получившего жалобу (представление) (принятие жалобы, действия по подготовке к рассмотрению)

п.11 ПП ВС №5 от 11.06.2020: судье исходя из требований ст.295, 297–299, 313 и 314 КАС следует проверять:

• подлежит ли судебный акт обжалованию в апелляционном порядке

• обладает ли лицо, подавшее жалобу, и прокурор, принесший представление, правом апелляционного обжалования

• соблюден ли установленный законом срок апелляционного обжалования

• соблюдены ли требования закона, предъявляемые к содержанию жалобы, представления

• подписана ли жалоба, соответствует ли число копий жалобы и приложенных к ней документов числу ЛУД, если лицо, подающее жалобу, не направило данные документы другим ЛУД

• имеются ли документы, позволяющие суду убедиться в направлении другим ЛУД, копий жалобы и приложенных к ней документов в том случае, когда лицо, подающее жалобу, обязано направить или направило их другим ЛУД (например, квитанция об отправлении заказного письма, отчет об отправлении письма по электронной почте, документы, подтверждающие передачу документов оператору почтовой связи)

• оплачена ли апелляционная жалоба гос.пошлиной в случаях, предусмотренных законом

• приложены ли доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, копия документа о наличии у представителя высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности либо копия документа, удостоверяющего статус адвоката.

ст.300 КАС: не соответствующих требованиям судья не позднее чем через 5 дней со дня поступления жалобы, а по делам (избирательные права, инограждан), незамедлительно выносит определение, которым оставляет без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков с учетом характера таких недостатков, а места жительства или адреса лица, подавшего жалобу, представление.

ст. 301 КАС: причины возвращения

1. поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции

2. в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении без движения

3. истек срок на апелляционное обжалование и отсутствует просьба о восстановлении срока/отказано

ст.302 КАС: действия судьи после получения

1. направляет ЛУД копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу

2. если жалоба подана в электронном виде => направление копий посредством ИКС «Интернет»

п.18 ПП ВС №5 от 11.06.2020: судья суда апелляционной инстанции вправе применить меры предварительной защиты, приостановить исполнение судебного акта, в том числе по собственной инициативе, а также решить вопрос об участии лица в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, вопрос о рассмотрении дела в отсутствие ЛУД с их согласия и совершить иные процессуальные действия

п.23 абз.4 ПП ВС №5 от 11.06.2020: Суд апелляционной инстанции принимает отказ от жалобы, если отсутствуют сведения о принуждении лица, подавшего жалобу, к отказу от жалобы (ч.2 ст.4 КАС)

7

Порядок рассмотрения жалобы (представления) в суде

ст.307 КАС: правила производства в суде первой инстанции

Рассмотрение – коллегиально (общее правило)

Упрощенное производство = единолично, но с учетом характера и сложности обстоятельств АД может быть рассмотрено в коллегиально (определение председа)

Порядок рассмотрения:

1. открывает председательствующий судья

2. доклад судьи-председателя: обстоятельства АД, содержание решения суда 1-й инстанции, доводы апелляционной жалобы/представления/возражений, содержание новых доказательств, а иные данные

3. объяснения ЛУД, их представителей

4. исследует доказательства и принятые им новые доказательства (при наличии ходатайств/ по своей инициативы)

5. судебные прения

+ ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме

8

Пределы рассмотрения административного дела

В пределах доводов жалобы?

ст.308 КАС: рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами

п.27 ПП ВС №5 от 11.06.2020: в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована + п.29

Возможно ли установление новых фактов

НЕТ (думаю, как в ГПК)

Возможно ли преставление новых доказательств

п.2 ст.308 КАС: суд оценивает имеющиеся в АД и дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты в случае, если не могли быть представлены в суд 1-й инстанции по уважительной причине.

п.32 абз.2 ПП ВС №5 от 11.06.2020: В случае если лицо заявило ходатайство о принятии и об исследовании дополнительно представленных (новых) доказательств, на которые не ссылалось в апелляционных жалобе, представлении, непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает данное ходатайство с учетом мнения явившихся в судебное заседание ЛУД дает оценку характеру причин непредставления данных доказательств в суд первой инстанции, а также проверяет их соответствие требованиям ст.60 и 61 КАС о допустимости и относимости доказательств.

Обстоятельства которые не зависят от воли сторон - например, предмет доказывание неправильно выбран судом

9

Основания для отмены или изменения судебных актов

БЕЗУСЛОВНЫЕ ОСНОВАНИЯ ОТМЕНЫ (п.1 ст.310 КАС)

1. рассмотрения АД судом в незаконном составе

п.36 абз.2 ПП ВС №5 от 11.06.2020: решение суда может быть отменено по основанию со ссылкой на неиспользование автоматизированной информационной системы распределения дел в случае, когда это привело к нарушению принципа независимости судей путем влияния на процесс лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства

2. рассмотрения АД в отсутствие кого-либо из ЛУД, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

3. необеспечения права ЛУД, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, пользоваться услугами переводчика

4. принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в АД

5. если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей/не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего АД

6. отсутствия в деле протокола судебного заседания, (и) нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания

7. нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Основания для отмены (п.2 ст.310 КАС)

1. неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для АД

2. недоказанность установленных судом 1-й инстанции обстоятельств, имеющих значение для АД

3. несоответствие выводов суда 1-й инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам АД

4. нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

п.37 ПП ВС №5 от 11.06.2020: нарушение судом 1-й инстанции норм процессуального права, определяющих правила территориальной подсудности, не свидетельствует о рассмотрении АД судом в незаконном составе и не является безусловным основанием для отмены судебного акта. Суд апелляционной инстанции, установив такое нарушение, может отменить судебный акт суда 1-й инстанции на основании ч.4 ст.310 КАС ввиду неправильного применения норм процессуального права и передать АД в суд 1-й инстанции…

абз.3: решение не может быть отменено по мотиву нарушения правил подсудности, если дело рассмотрено судом, которому оно не подсудно, при условии, что иные суды, к компетенции которых может быть отнесено рассмотрение дела, возвратили административное исковое заявление или оставили его без рассмотрения со ссылкой на неподсудность данного дела

п.38 ПП ВС №5 от 11.06.2020: с учетом норм о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания решение суда 1-й инстанции по общему правилу подлежит отмене, если судом апелляционной инстанции установлено, что аудиопротоколирование начато через определенное время после начала судебного заседания

п.39 ПП ВС №5 от 11.06.2020: если суд апелляции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом 1-й инстанции в предварительном судебном заседании (ч.5 ст.138 КАС) или в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд 1-й инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (п.3 ст.309 КАС)

10

Полномочия суда (указать в зависимости от оснований для отмены судебного акта)

ст.309 КАС «полномочия суда апелляции»

1. оставить решение суда 1-й инстанции без изменения, апелляционные жалобу/представление без удовлетворения

2. отменить/ изменить решение суда 1-й инстанции полностью или в части и принять по АД новое решение

3. отменить решение суда и направить АД на новое рассмотрение в суд 1-й инстанции в случае, если ПД было рассмотрено судом в незаконном составе, или если АД рассмотрено в отсутствие кого-либо из ЛУД, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в АД, или если решение суда 1-й инстанции принято в соответствии с ч. 5 ст.138 КАС, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания (отличие от ГПК + это частичная )

4. отменить решение суда 1-й инстанции полностью или в части и прекратить производство по АД либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям ст.194 и 196 КАС

5. оставить апелляционные жалобу/представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ч.1 ст.301 КАС

11

Сущность соответствующего вида пересмотра