Вопрос 12. Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.

По назначению урегулирования предмета:

материальные

(они статичны, что?) (м/б п.4 ст. 1.5 КоАП РФ, ст. 30 ФЗ «О гражданстве», м/б п. 1 ст. 2.1 и ст. 2.7 КоАП) что такое гос служба

Устанавливают права, обязанности, ответственность всех субъектов административого права. Эти нормы — их подчас называют статичными — отвечают на вопрос, какое должное или возможное поведение установлено для соответствующих субъектов административного права.

процессуальные (динамика, как?) (Ст. 18, ст. 36, ст. 40 ФЗ «О гражданстве») порядок поступления на гос службу

устанавливают порядок реализации прав, обязанностей, привлечения к ответственности субъектов, порядок осуществления задач, функций и полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Следоваельно, здесь рассматриваемые нормы определяют динамику государственного управления, реализации исполнительной власти

По методу воздействия:

обязывающие (ст 41, ст. 36, ст. 38 ФЗ «О гражданстве»)

предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ;

управомочивающие (только для должностных лиц) (п. 1 ст. 4.7, п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ)

в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты.

Конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата. Так, гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностного лица и т. п.).

Если адресатом административно-правовых норм являются исполнительные органы (должностные лица). Указанные субъекты самостоятельно выбирают определенный вариант поведения из числа предлагаемых правовой нормой. Например, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных мер административного воздействия: потребовать устранения выявленных недостатков;

запрещающие (п. 3 ст. 3.7, п. 3 ст 3.13 КоАП)

предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения.

Стимулирующие

обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. (налоговые льготы)

Рекомендательные

Не имеют обязательного характера. Используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

По адресатам

-регулирующие деятельность органов, предприятий, учреждений, организаций (п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, п.2 ст.5.6 КоАП, ст. 5.45 КоАП РФ)

деятельность граждан (ст. 6.2 КоАП РФ, ст. 19 ФЗ «О гражданстве», п. 1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве»)

деятельность общественных объединений, религиозных, политических организаций (п. 1 ст.17.1 КоАП, п.1 ст. 19.5 КоАП)

Статус гос служащих

Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур

По форме

императивные (ст. 19.6 КоАП, ст. 19.1 КоАП)

рекомендательные (м/б ст. 41 КоАП, )

По территории

• Федеральные

• субъектов федерации

• межрегиональные

• местные

По объему

• общие, касающиеся всех сфер и отраслей управления;

• межотраслевые или функциональные, имеющие отношение по какому-либо направлению ко всем или большинству отраслей и сфер управления (антимонопольные);

• отраслевые

По времени

• Постоянные

• Временные

• Эпизодические

По реализации (это претворение нормы в жизнь, она всегда правомерна):

• - соблюдение нормы

• - применение

• - исполнение (безоговорочно и в полном объеме)

• - использование