6. принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

7. выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами РФ:

• на работу по найму

• на предпринимательскую деятельность

• на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение

• на устройство детей в дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования

• на участие в общественной деятельности

обязанности:

• соблюдать законы, правила проживания

• своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

• сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

• сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Основания утраты статуса беженца:

• при приобретении гражданства Российской Федерации

• если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется его защитой

• если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло

Вопрос 25. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев.

ЗАКОН О ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦАХ

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Не может быть вынужденным переселенцем лицо:

• совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление

• не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;

• покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем

1. Лицо вправе обратиться с ходатайством:

• в территориальный орган МВД по месту своего нового пребывания

• в дипломатическое представительство или консульское учреждение

2. Решение о регистрации принимается в течении 3 дней

3. При одобрении – лицу выдается уведомление о регистрации ходатайства и свидетельство о его регистрации. При отказе – в течении 5 дней ему направляется уведомление с указанием причин.

4. Решение о признании вынужденным переселенцем принимается территориальным органом МВД в течении 3 месяцев со дня регистрации ходатайства.

5. В течении 5 дней со дня принятия решения направляет уведомления о результате

6. Признанному переселенцем выдается удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет.

Права лица, признанного вынужденным переселенцем:

1. самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2. при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3. на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:

• соблюдать Конституцию и законы;

• соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

• при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев:

Основное различие – это наличие гражданства РФ. Беженцы не являются гражданами РФ. Вынужденными переселенцами, напротив, признаются в основном граждане РФ. Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для них законодательством.

Вопрос 26. Понятие и признаки органа исполнительной власти.

орган исполнительной власти — часть организационно-правового механизма государства, которому в соответствии с принципом разделения властей оно поручает практическое осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни общества.

органы призваны осуществлять деятельность, состоящую в практическом проведении в жизнь политики государства. Через распорядительное воздействие органы исполнительной власти реализуют государственно􏰀властные полномочия.

Признаки:

• обладает соответствующей компетенцией. Компетенция исполнительного органа выражает его задачи, функции, обязанности, полномочия и ответственность.

• обладает организационной самостоятельностью. Как правило, на это указывают порядок их создания и финансовая самостоятельность. Отсюда не каждая государственно􏰀управленческая структура может выступать органом исполнительной власти. Таковыми не являются консультативные и координационные органы

• Наличие государственно􏰀властных полномочий отличает органы исполнительной власти и от исполнительных органов общественных объединений, действующих от имени и в интересах объединяемых ими коллективов граждан.

• право принимать в процессе исполнительно-распорядительной деятельности управленческие решения в форме правовых актов, виды и порядок принятия которых установлены за коном, которые должны соответствовать действующему законодательству и обязательны для исполнения в сфере ведения данного органа;

• сложная внутренняя структура;

• финансирование из государственного бюджета (федерального или субъекта РФ). Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо хозяйственной или коммерческой деятельностью;

• включение органа в систему соподчинения в системе исполнительной власти и отчетность перед органом государственной власти, учреждающим его.

Принципы деятельности ОИВ

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, 

2. Принцип народовластия, 

3. Принцип федерализма, 

4. Принцип разделения властей,

5. Принцип ответственности,

6. Принцип гласности 

7. Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Вопрос 27. Классификация и виды органов исполнительной власти.

I. Исходя из федерального устройства:

• 1) федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации. Это Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации и др.;

• 2) органы исполнительной власти субъектов РФ, которые распространяют свое действие на территорию данного субъекта РФ (республики в составе России, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения). Это правительства республик, министерства республик, администрации краев и областей, структурные подразделения администраций и др.;

II. По характеру компетенции:

• 1) органы общей компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер. Это Правительство РФ, правительства республик и некоторых других субъектов РФ, администрации краев, областей и др.;

• 2) органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и т. д.). На федеральном уровне такими органами, как правило, являются министерства Российской Федерации; в субъектах РФ -- министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др. (например, главное управление юстиции края); КАК МОЖНО ГОВОРИТЬ ОБ ОТРАСЛЕВОЙ, ЕСЛИ НЕТ ОТРАСЛЕЙ У ГАЛКИНОЙ!

• 3) органы межотраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, стандартизацией и метрологией, статистикой, рынком ценных бумаг и т. д.). На федеральном уровне такой компетенцией наделены в основном государственные комитеты Российской Федерации и федеральные комиссии России; в субъектах Федерации -- государственные комитеты, комитеты, управления и др.;

• 4) органы специальной компетенции, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные и некоторые иные специальные функции (например, надзор за ядерной и радиационной безопасностью, мониторинг окружающей среды, обеспечение правительственной связи и информации и т. д.). На федеральном уровне органами специальной компетенции являются федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, в субъектах Федерации - службы, палаты и др. К примеру, в структуре администраций ряда субъектов РФ существуют такие органы специальной компетенции, как лицензионная и регистрационная палаты;

• 5) органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции, права и обязанности которых распространяются на определенное направление работ внутри отрасли. На федеральном уровне такими органами являются службы, департаменты, главные управления, управления и другие подразделения федеральных органов исполнительной власти (например, Автомобильно-дорожная служба Министерства транспорта РФ). В субъектах РФ органы внутриотраслевой компетенции -- управления, отделы и другие структурные подразделения органов исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции этих субъектов (например, Управление лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений Министерства образования республики в составе России, Управление лекарственного обеспечения Департамента здравоохранения администрации края, Отдел жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищной политики администрации области и др.).

III. По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполнительной власти:

правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, ведомства, администрации, мэрии, департаменты, главные управления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты и др.

IV. По порядку разрешения вопросов:

~ единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, управления, администрации краев, областей и др.). Несмотря на то, что во многих единоначальных органах существуют коллегии, их решения проводятся в жизнь приказами руководителя органа, который и несет всю персональную ответственность за организацию работы. Решения коллегий для руководителя единоначального органа носят совещательный, рекомендательный характер;

~ коллегиальные органы, в которых подавляющее большинство вопросов, причем имеющих наиболее важное значение, обсуждается и разрешается только коллегиально. Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя подписываются его руководителем. Типичные примеры коллегиальных органов -- Правительство РФ и правительства республик в составе России. На коллегиальной основе осуществляют свою деятельность также государственные комитеты Российской Федерации и федеральные комиссии России.

V. По источнику финансирования:

органы, финансируемые за счет федерального бюджета (госбюджетные органы);

органы, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ.

По подведомственности

руководство деятельностью которых осуществляет:

1) Президент РФ (Министерство внутренних дел РФ; Министерство юстиции РФ и отнесенные к его ведению федеральные службы);

2)Правительство РФ (федеральные службы—антимонопольная, таможенная; федеральные агентства — по обустройству Государственной границы РФ, космическое, научных организаций);

3) федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;

Органы исполнительной власти России образуют систему. 

С учетом решаемых задач органы исполнительной власти группируются по следующим блокам:

• обеспечение государственного суверенитета страны (оборона, внутренние и иностранные дела, юстиция, безопасность);

• экономическое регулирование (экономика, финансы, налоги, управление государственным имуществом, антимонопольная политика и поддержка предпринимательских структур);

• материальное производство и производственная инфраструктура (промышленность, строительство, транспорт, топливо и энергетика, связь, сельское хозяйство, наука и техническая политика);

• социальная политика (социальное развитие, труд и занятость, культура, здравоохранение, образование, печать, информация);

• ресурсы (экология, государственные резервы, геология и использование недр).

Вопрос 28. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ обеспечивает сбалансированность политического влияния 3 х ветвей власти.

• Правительство РФ активно участвует в законопроектной деятельности. Ему принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ. Члены Правительства РФ вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ

• Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ. Члены Совета Федерации и депутаты ГД направляют запросы в Правительство РФ.

• Во взаимодействии с судебной властью Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов только из федерального бюджета, чем и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия.

• Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.

• Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых он принимал участие.

ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА. – ст. 71 и 72 Конституции

ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ - Обеспечение законности достигается через систему контрольных механизмов, важнейшими из которых являются: президентский, парламентский, судебный, административный контроль, общий надзор прокуратуры. Каждый из перечисленных органов призван осуществлять контрольные функции в своей области. При этом отношения органов исполнительной власти строятся в пределах их скоординированных прав и обязанностей. Обеспечение законности достигается через систему контрольных механизмов, важнейшими из которых являются: президентский, парламентский, судебный, административный контроль, общий надзор прокуратуры.

Органы исполнительной власти руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными и текущими федеральными законами. Управленческие решения принимаются ор􏰀 ганами исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компе􏰀 тенции, причем в установленном порядке и в специальной правовой форме (указы, постановления, приказы, инструкции). Все акты управления издаются в соответствии с требованиями к их содержа􏰀 нию, порядку разработки, принятия, издания и вступления в силу. При несоблюдении хотя бы одного из названных юридических требо􏰀 ваний встает вопрос либо о недействительности, ничтожности, либо об оспоримости такого акта

Например, Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Минюст России имеет право в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции РФ или федеральному закону вносить мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти. Значительная роль в обеспечении законности отводится общественному контролю.

ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ – присутствие СМИ на заседаниях Правительства, опубликование НПА, банк НПА субъектов, доступ граждан к открытым ведомственным информационным ресурсам, возможность бесплатного обращения в органы исполнительной власти, интерактивное информационное обслуживание.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Защита прав граждан осуществляется органами исполнительной власти и их должностными лицами по всем направлениям социально-экономической, культурной жизни общества и государства.

Реализация данного принципа имеет разнообразные управленческие формы, которые можно сгруппировать следующим образом:

• привлечение внимания всех субъектов административно-правовых отношений к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области прав человека;

• определение основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики, содействующей созданию комплексной системы защиты прав человека, сочетающей в себе внутринациональные и международные стандарты и нормы, государственные и общественные механизмы;

• установление тесной координации внутригосударственной системы защиты прав человека с международными правовыми системами;

развитие правового воспитания, с тем чтобы гражданин знал свои права и свободы, умел ими пользоваться и защищать их

ПРИНЦИП НАРОДОВЛАСТИЯ – Власть народа осуществляется не только через парламент, органы правосудия, но и через исполнительную власть. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под общественным контролем населения, органы исполнительной власти являются каналом осуществления народовластия в РФ.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В определенных случаях несут административную ответственность военнослужащие, а также иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

ПРИНЦИП ЕДИНСТВА системы органов исполнительной власти . Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполни-тельной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему испол-нительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

ПРИНЦИП УЧЕТА ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЯЕМЫХ ОБЪЕКТОВ - принцип управления, учитывающий современные особенности сферы государственного управления, в которой наряду с государственными объектами функционирует множество негосударственных, в основном коммерческих, структур, включая частные. На этой основе в механизме реализации исполнительной власти происходит отбор различных методов управляющего воздействия (ограничение средств прямого управления, развитие начал государственного регулирования и т. п.).

Вопрос 29. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Основные направления внутренней и внешней политики государства находят свое выражение в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, посланиях и обращениях к органам исполнительной власти, в выработке концепций и доктрин.

Ему принадлежат конституционные полномочия, связанные с решением вопросов:

1) формирования федеральных органов государственной власти;

2) утверждения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и участием в их деятельности;

3) в сфере законотворческой деятельности на федеральном уровне;

4) обеспечения осуществления полномочий федеральной государ- ственной власти на всей территории Российской Федерации;

5) защитой прав человека и гражданина;

6) руководства внешней политикой;

7) руководства военной сферой;

8) в иных сферах.

Полномочия

Вопрос 30. Правительство рф: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации, в соответствии со ст. 11 Конституции, осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами государственную власть, действуя в рамках своих полномочий самостоятельно, независимо, но в тесном взаимодействии с указанными и иными государственными органами. (под общим руководством Президента Российской Федерации)

Ст. 110 Конституции

3. Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

4. Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Это коллегиальный федеральный орган государственной власти общей компетенции, формируемый в установленном Конституцией и законодательством РФ порядке, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ, действующий на основе Конституции, федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента РФ.

Состав

1. Правительство Российской Федерации состоит из:

• членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации

• заместителей Председателя Правительства Российской Федерации

• федеральных министров.

2. Заместители Председателя Правительства РФ, федеральные министры могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено ФКЗ, ФЗ, указами Президента.

3. Члены Правительства не могут быть сенаторами РФ, депутатами ГД, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом после утверждения его кандидатуры ГД.

Заместители Председателя Правительства назначаются на должность Президентом Российской Федерации после утверждения их кандидатур ГД. Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

 Президент Российской Федерации назначает на должность:

1) федеральных министров - руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, после консультаций с Советом Федерации

2) иных федеральных министров после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

Компетенция:

Компетенция правительства РФ заключается в организации проведения политики страны внутреннего и внешнего характера; осуществлении регулирования экономики и социальной сферы; обеспечении единых аспектов исполнительной власти, направлении и контроле работы органов государства; разрабатывании целевых программ федерального уровня, обеспечении их реализации; проведении предоставленного права законодательной инициативы.

Компетенция включает несколько полномочий:

1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;

3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними;

4) участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

5) обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формирует федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации и общенациональные планы действий, обеспечивает их реализацию;

6) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Вопрос 31. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти– это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Два уровня органов исполнительной власти:

- федеральные органы исполнительной власти

- органы исполнительной власти субъектов РФ (соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим признакам:

- по порядку образования (избираемые, назначаемые);

- по источникам финансирования (видам бюджета).

- Федеральный центральный аппарат ив (центральных органов государственного управления и их территориальных органов);

- Аппарат ив субъектов Федерации;

Местный аппарат исполнительной власти муниц. Образований (местные органы исполнительной муниципальной власти)

администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций

Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Правительство РФ– высший исполнительный орган государственной власти РФ; коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» структура системы федеральных органов исполнительной власти включает в себя 3 группы:

Федеральное министерство– самостоятельно осуществляет правовое регулирование, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.

Федеральная служба– осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью. Не вправе осуществлять информационно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказывать платные услуги.

Федеральное агентство– осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, правоприменительные функции. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств (находящиеся в субъектах Федерации и отдельных регионах РФ) также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры.

В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают Губернатор (края или области), Правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области)

Вопрос 32. Федеральные министерства, понятие, виды, правовой статус.

федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

1. утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

2. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

3. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

4. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

5. во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

6. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

7. вносит в Правительство Российской Федерации предложения о кандидатурах для назначения Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации на должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации;

9. вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации;

Вопрос 33. Федеральные службы, понятие, виды, правовой статус.

федеральная служба (служба):

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Вопрос 34. Федеральные агентства, понятие, виды, правовой статус.

федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

6. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Вопрос 35. Органы исполнительной власти субъектов рф, понятие, виды, правовой статус.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией определяется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Про исполнительную власть:

❖ Статья 77 Конституции закрепляет, что в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы ИВ и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

❖ Конституцией регулируется возможность передачи осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации и наоборот, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ.

❖ Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

❖ Достаточно обширны полномочия Президента во взаимодействии с органами гос. власти субъектов Федерации. В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом.

❖ Кроме того, Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (КС РФ).

Конституции и уставы субъектов включают в систему региональных органов исполнительной власти: высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта— глава республики, губернатор края, области, автономного образования; мэр (губернатор) города федерального значения); высший коллегиальный орган исполнительной власти — правительство (администрация), а также иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты и др.).

• Гражданин РФ избирается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

• Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего пункта.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. В Республике Алтай данный орган именуется Правительством, в Республике Татарстан — Кабинетом министров — Правительством Республики), в Липецкой обл. — Администрацией области.

Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной по- литики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Вопрос 36. Организации, наделенные государственными полномочиями.

( по этому попросту нашлось только то, что к таким организациям относятся внебюджетные фонды, государственные корпорации и компании. Но суть заключается в следующем: государство передаёт им часть своих полномочий для реализации определенной общественно- полезной, либо иной необходимой для государства деятельности)

Внебюджетные фонды - это своеобразная форма аккумуляции перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения и, во-вторых, для дополнительного финансирования территориальных нужд, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта РФ и органами самоуправления. Внебюджетные фонды создаются по решению Федерального Собрания России на федеральном уровне, по решению законодательных органов власти субъектов РФ - на региональном уровне и по решению органов местного самоуправления - на муниципальном уровне.

Политика внебюджетных фондов не может быть абсолютно независимой к налогово-бюджетным (фискальным) мероприятиям. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

- социальное обеспечение в случае безработицы;

- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть общие черты для всех фондов:

• гос. регулирование системы страхования;

• гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового положения;

• внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности и мест проживания;

• единый механизм формирования фондов из относительно надежной облагаемой базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации доходов фонда;

• отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;

• все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу нуждающихся.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. 

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Можно выделить следующие принципиально важные особенности правового статуса государственной корпорации.

1) не существует никаких принципиальных юридических ограничений на цели и функции государственных корпораций, кроме ограничений, подразумеваемых Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Например, государственная корпорация не может выполнять функции исполнительной власти как таковой (это противоречило бы ст.110 Конституции РФ), но может принимать на себя всевозможные частные функции в сфере регулирования надзора и контроля.

2) Имущество и денежные средства, переданные государственной корпорации ее учредителем – государством – перестают быть объектом государственной собственности. То есть, государство не имеет ни вещного права на имущество государственной корпорации (в отличие от унитарного предприятия и автономного учреждения), ни обязательственных прав в отношении самой государственной корпорации (в отличие от акционерного общества с государственным участием или некоммерческого партнерства).

3) Отсутствуют общие механизмы организации, правового регулирования государственных корпораций и влияния учредителя на деятельность государственной корпорации. В отношении каждой их них эти вопросы регулируются отдельным законом. Иными словами, нормативное регулирование государственных корпораций неизбежно подменяется индивидуально-правовым, и тем самым государственные корпорации фактически выводятся за пределы регулярного правового поля.

4) Минимальные требования в отношении контроля учредителя за выполнением государственной корпорацией возложенных на нее функций установлены на предельно низком уровне – требование ежегодной публикации отчетов об использовании своего имущества «в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации» (ст.7, п. 2). В частности, закон о создании конкретной государственной корпорации может свести такой контроль практически к нулю.

Вопрос 37. Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации .

Отличительная черта: Она объединяет только тех людей, которые трудятся в аппарате государственных органов, профессионально, на постоянной основе занимаясь вопросами государственного управления в различных областях или сферах общественной жизни или реализуя на практике важнейшие функции государства по обеспечению обороны, безопасности и правопорядка. Для осуществления такой деятельности государственный служащий должен обладать специальными знаниями, умениями и навыками, приобретенными в процессе получения базового или дополнительного профессионального образования.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы

• государственная гражданская служба; (фз о гос службе)

ниже — виды федеральной гос службы, регулируются федеральными законами

• военная служба; (фз о воинской обязанности; о статусе военнослужащих)

• государственная служба иных видов.(мвд, ФТС, ФСИН; ФЗ О полиции..)

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба

федеральная государствен-

ная гражданская служба

государственная гражданская

служба субъекта

Статья 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет систему государственной службы Российской Федерации, в которую входят государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы и соответственно регулируются исключительно федеральными нормативными правовыми актами.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Государственная служба иных видов в настоящее время осуществляется в государственных органах и учреждениях, реализующих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (МВД России, Федеральная таможенная служба, Федеральная службаРФпоконтролюзаоборотомнаркотиков,Федеральная служба исполнения наказаний и др.).

Иные виды государственной службы установлены федеральными законами, регулирующими службу в отдельных правоохранительных структурах: от 30 ноября 2011 г. No 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 7 февраля 2011 г. No 3-ФЗ «О полиции»; от 21 июля 1997 г. No 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; от 21 июля 1993 г. No 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

1. федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2. законность;

3. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4. равный доступ граждан к государственной службе;

5. единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

7. открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8. профессионализм и компетентность государственных служащих;

9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

38. Государственные должности и должность государственной

службы: особенности, виды, соотношение.

Госуда́рственные до́лжности Росси́йской Федера́ции — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации[1].

Правовой статус лиц, их замещающих, регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. На таких лиц не[2] распространяется законодательство о государственной службе РФ, им им не присваиваются классные чины федеральной государственной гражданской службы (но присваиваются воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины правоохранительной службы).

Государственные должности Российской Федерации следует отличать от должностей государственной службы, а также от государственных должностей субъектов Российской Федерации. Последние устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для обеспечения исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должности государственной службы-структурообразующий, базовый элемент гос.органа, характеризующийся формальной определенностью, видовой принадлежностью, организационно-правовой обособленностью, финансовой обеспеченностью, обладающий частью компетенции гос.органа. Они учреждаются ФЗ и иными НПА РФ и полежат замещению государственными служащими.

Должности государственной службы подразделяются на: 1) должности федеральной государственной гражданской службы; 2) должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; 3) воинские должности; 4) должности федеральной государственной службы иных видов. Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» установлен Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. На 1 января 2008 г. этот перечень включает следующие должности: Президент РФ,Председатель Правительства,его замы,министры,Председатель СФ,Председатель ГД,Председатели КС И ВС,федеральные судьи и т.д.

В федеральных государственных органах различают два вида государственных должностей:

1. государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами и указанные в Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации»

2. должности государственной службы, которые учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и подлежат замещению государственными служащими. К их числу относятся:

• Должности федеральной государственной гражданской службы;

• воинские должности;

• Должности ФГС иных видов

В государственных органах субъектов РФ могут быть учреждены такие государственные должности, как:

1) государственные должности субъектов РФ, устанавливаемые Конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ;

2)должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

Признаки должностей ГС:

1. Формальная определенность (учреждаются ФЗ и другими НПА)

2. Видовая принадлежность( деление на должности фед гос ГС, должности гос ГС субъектов, воинские должности, должности фед ГС других видов)

3. Неразрывная связь с компетенцией гос органа.

4. Организационно-правовая обособленность.

5. Финансовая обеспеченность

39. Виды государственных служащих.

Государственный служащий - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральными законами, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Федерации.

В зависимости от квалификационных разрядов систему должностей можно разделить на

следующие группы: 

высшие ГД ГС - 5-я

старшие - 2-я

40. Общие условия прохождения государственной службы.

Положения об общих условиях прохождения гос службы содержит Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации"

Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы

1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается: 

• созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов; 

• развитием профессиональных качеств государственных служащих; 

• оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена; 

• созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих; 

• использованием современных кадровых технологий; 

• применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований. 

• ротацией государственных служащих.

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих

2. В стаж (общую продолжительность) включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы. 

Статья 15. Реестры государственных служащих

1. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих. 

2. Сведения, внесенные в реестр относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера. 

41. Структура административно-правового статуса гражданского служащего.

Правовой статус гражданского служащего — это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы.

Элементы статуса ГС

Права и обязанности

Вопрос 42. Права, обязанности, ограничения, запреты государственного гражданского служащего.

Государственные служащие законом наделяются особыми правами и обязанностями, на них возлагается ответственность за исполнение обязанностей, появляется возможность быть поощренным за их исполнение.

Субъективное право гражданского служащего — это мера юридически возможного поведения, позволяющая гражданскому служащему качественно исполнять возложенные на него служебные обязанности.

Юридическая обязанность гражданского служащего — это мера юридически необходимого поведения гражданского служащего во время замещения должности гражданской службы, установленная в обязывающих нормах права.

! ГАЛКИНА: Ограничения касаются тех случаев, когда служащий не может себе позволить определенные действия.

Правовые запреты гражданского служащего — это правовое сдерживание возможного противоправного поведения гражданского служащего при осуществлении им служебной деятельности

Вопрос 43. Гарантии, поощрения и ответственность государственного гражданского служащего.

Ответственность

Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в уголовном порядк

Особенности:

• Субъекты -- гражданский служащий, с другой — представитель нанимателя.

• Основа -- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

• Основание: Совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебны обязанностей)

• Санкции -- дисциплинарные взыскания;

1. замечание;

2. выговор;

3. предупреждение о неполном должностном соответствии;

4. увольнение с гражданской службы по негативным основаниям.

Указанные в Законе перечни дисциплинарных взысканий являют ся исчерпывающими.

• специфических последствий — официальной отрицательной оценкой поведения гражданского служащего, в исключительных случаях сопровождающейся ограничением его прав.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения взыскания представитель нанимателя должен потребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме..

Перед применением дисциплинарного взыскания обязательно проводится служебная проверка для установления всех обстоятельств проступка. Объективно и всесторонне должны быть установлены:

1. факт совершения дисциплинарного проступка;

2. вина служащего;

3. причины и условия, способствовавшие совершению проступка, мотивы совершения;

4. характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка;

5. обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданским служащим о проведении служебной проверки в случае, когда она проводилась в связи с таким заявлением.

По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, на основании которого представителем нанимателя принимается решение о наложении взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее месяца со дня его обнаружения и вовсе не может применяться позднее шести месяце

Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд.

Материальная ответственность – за неправомерные действия (бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб государству. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб нанимателю.

Административная ответственность — это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений.

Государственные служащие за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях, наравне с остальными гражданами. Однако имеются некоторые особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Государственные служащие несут уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Уголовным и Гражданским кодексами.

Вопрос 44. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение. Поступление на службу.

На основе конкурса и без конкурса (назначение). Конкурс – оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. \

Когда конкурс не проводится?

1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2. при назначении на должности гражданской службы категории «руКоводители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

3. при заключении срочного служебного контракта;

4. при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы (по состоянию здоровья, при сокращении должности, при ротации);

5. при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

6. назначение на одну из младших должностей

Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия.

Состав конкурсной комиссии

1. представитель нанимателя

2. уполномоченные им гражданские служащие

3. представители научных и образовательных организаций, других организаций в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой,

4. представители общественного совета, если он создан при данном государственном органе.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, с ним заключается служебный контракт.

Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Виды контракта: срочный (от 1 года до 5 лет) и на неопределенный срок с учетом категории службы

Прохождение

Прохождение государственной службы включает в себя

• назначение на должность

• присвоение классного чина

• дипломатического ранга

• воинского и специального звания

• аттестацию или квалификационный экзамен

• увольнение

Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность государственной службы и заканчивая увольнением со службы.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.). Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.

Замещение конкретной должности государственной службы как на конкурсной, так и на бесконкурсной основе подлежит юридическому оформлению. Оно заключается

• в оформлении и заключении служебного контракта

• в издании акта о назначении гражданина (государственного служащего) на указанную должность.

Актами о назначении на должность могут быть приказ по государственному органу, распоряжение или иной акт руководителя органа или аппарата соответствующего органа. В приказе (ином акте) обычно указываются: фамилия, имя и отчество назначаемого, наименование должности и государственного органа (структурного подразделения), куда он назначен, основание для назначения, день вступления в исполнение должностных обязанностей, оклад и о заключении служебного контракта; в некоторых случаях возможно указание и иных сведений.

Акт о назначении на должность является юридическим фактом, порождающим государственно-служебные отношения между сто- ронами, подписавшими контракт.

В контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Как правило, испытание устанавливается для граждан, впервые поступающих на гражданскую службу. Срок испытания варьируется от трех месяцев до одного года.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

1. предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы;

2. до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытания.

Аттестация и квалификационный экзамен.

Аттестация – регулярную, один раз в три года, проверку служебной состоятельности гражданского служащего.

Кто не проходит аттестацию?

гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Внеочередная аттестация?

1. сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;

2. изменение условий оплаты труда гражданских служащих;

3. по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Что проверяется в ходе аттестации?

• знания гражданского служащего

• его профессиональные навыки

• качество и эффективность служебной деятельности

• достижение поставленных задач и конкретных результатов

• соблюдение гражданским служащим ограничений,

• отсутствие нарушений запретов

• выполнение требований к служебному поведению и др.

Для проведения аттестации создается аттестационная комиссия. Она формируется таким же образом, как и конкурсная комиссия

Решение

1. соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2. соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3. соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;

4. не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Квалификационный экзамен

Квалификационный экзамен проводится при присвоении классного чина гражданскому служащему, с которым заключен срочный служебный контракт. Остальным гражданским служащим классные чины присваиваются в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего

Прекращение службы.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

• Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок гражданской службы с согласия данного гражданского служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочий указанного лица.

• Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен (но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет) назначившими его на должность государственным органом или соответствующим должностным лицом.

• На гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, при продлении срока гражданской службы не распространяется ограничение, связанное с достижением ими возраста 70 лет.

Вместе с тем до достижения предельного возраста с гражданским служащим может быть прекращен служебный контракт, что влечет за собой освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы.

Общие основания увольнения

1. соглашение сторон служебного контракта

2. истечение срока действия срочного служебного контракта

3. расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего

4. расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя

Вопрос 45. Коммерческие организации в системе государственного управления.

Классификация организаций по цели деятельности:

1. коммерческие (преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности)

• хозяйственных товариществ и обществ

• крестьянских (фермерских) хозяйств

• хозяйственных партнерств

• производственных кооперативов

• государственных и муниципальных унитарных предприятий.

2. некоммерческие (не имеющие такой цели)

• 1) потребительских кооперативов (+жилищные, гаражные)

• общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

• общественных движений;

• ассоциаций (союзов

• товариществ собственников недвижимости,

• казачьих обществ

• общин коренных малочисленных народов

• фондов

• учреждений

• автономных некоммерческих организаций;

• религиозных организаций;

• публично-правовых компаний;

• адвокатских палат;

• адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

• государственных корпораций;

• нотариальных палат.

Классификация организация по роду деятельности (предназначению):

• предприятия;

• учреждения;

• общественные объединения.

Классификация организаций по видам собственности:

• государственные;

• негосударственные (муниципальные, частные, общественные, религиозные).

Классификация государственных предприятий и учреждений по масштабу и значению деятельности: федерального значения; значения субъектов РФ; местного значения.

На коммерческие организации распространяется общий административно-правовой режим, который определяет содержание их административноправового статуса.

1. Преимущественное использование методов регулирующего воздействия.

2. Административное вмешательство государства в том или ином виде возможно, как правило, в форме контрольной деятельности органов исполнительной власти за соблюдением коммерческими организациями законодательных требований и своего устава.

3. Независимо от форм собственности и подчиненности, должны соблюдать общие обязанности юридических лиц по уплате налогов и платежей, ведению бухгалтерского учета, предоставлению информации в органы государственной статистики, негосударственные фонды обязательного страхования, органы исполнительной власти по их запросам, соблюдать правила пожарной безопасности, правила документооборота и архивного дела, законодательство о защите персональных данных, гражданской обороне, безопасности труда, санитарные, экологические и другие правила и требования, установленные законом.

Административно-правовое положение коммерческих организаций определяет комплекс норм, с помощью которых регулируются

• вопросы учреждения

• государственной регистрации

• ликвидации коммерческих организаций

• порядок осуществления ими экономической и сопутствующей деятельности

• порядок внутреннего управления

• их участие в разнообразных разрешительных, лицензионных, аккредитационных, иных правонаделительных (легализующих) отношениях

• в административных контрольных (надзорных) и юрисдикционных отношениях

Существенные особенности имеет административноправовой статус коммерческих организаций государственного сектора экономики. Объем административно-правового регулирования этой группы субъектов значительнее, чем остальных.

Как создаются?

путем принятия учредительных документов и государственной регистрации.

В решении об учреждении юридического лица указываются сведения об утверждении его устава, порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов.

Устав – является основным локальным актом, которому должны соответствовать все другие издаваемые оргазацией акты.

Устав содержит сведения:

• о наименовании коммерческой организации

• месте ее нахождения

• порядке управления ее деятельностью.

Администрация коммерческой организации действует от имени юридического лица без доверенности, представляет его интересы, распоряжается имуществом организации в порядке, установленном учредителем, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетный и другие счета коммерческой организации, издает приказы и дает указания по вопросам оперативного управления.

Коммерческие организации по общему правилу осуществляют любые виды деятельности, не запрещенные законом. Некоторые коммерческие организации, например унитарные предприятия, наделены специальной правоспособностью,

В отношении коммерческих организаций могут проводиться плановые и внеплановые проверки их деятельности органами государственного контроля (надзора). Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Коммерческие организации, за исключением казенного предприятия, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и ликвидированы в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Вопрос 46. Некоммерческие организации в системе государственного управления.

ФЗ от 12.01.1996 г. №7 «О некоммерческих организациях»

Некоммерческой признается организация, не имеющей привлечение прибыли и распределение между участниками как основную цель. Организация – универсальное название.

Самая первичная форма – организация.

Для деятельности организации необходима государственная регистрация устава.

Предприятия отличаются от учреждений в том, что их главная цель – извлечение прибыли и распределение между участниками.

Объектом воздействия предприятия является материальный продукт и результат соответствующий. Учреждениями же оказываются услуги в социальной сфере.

Третье отличие в том, что ГК в этой части является источником административного права

Некоммерческие:

1. Общественные религиозные организации

2. Учреждения

3. Общины малочисленных народов РФ

4. Казачие сообщества

5. Фонды

6. Государственные корпорации

7. Некоммерческие партнерства

8. Частные учреждения

9. Автономные некоммерческие организации

Все некоммерческие организации должны соблюдать общие обязанности юридических лиц в сфере государственного управления по уплате налогов, ведению бухгалтерского учета, предоставлению ин формации в органы исполнительной власти по их запросам, соблюдению санитарных, экологических и других правил и требований, установленных законодательством.

Некоммерческие организации выступают также стороной административнопроцедурных и административно-юрисдикционных отношений, являются получателями государственных услуг, объектами регистрационной и иной легализующей деятельности органов исполнительной власти.

Вопрос 47. Административно-правовой статус предприятий.

Предприятия могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как:

• полное товарищество

• общество с ограниченной ответственностью

• акционерное общество

• производственный кооператив

• государственные и муниципальные унитарные предприятия и др.

Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Основу этой деятельности составляет его имущество.

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.

Вопрос 48. Административно-правовой статус учреждений.

Учреждение — самостоятельный вид некоммерческой организации, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Кем может быть создано?

• Гражданином или юридическим лицом (частное учреждение)

• Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

Учреждение приобретает право оперативного управления на имущество, закрепленное за ним собственником и приобретенное по иным основаниям.

Какие органы управления?

• Руководитель, назначенный учредителем

• Коллегиальные органы (ученый совет, наблюдательный совет и т. п.). \

Виды

Государственное или муниципальное учреждение может быть

• Казенным

• бюджетным

• автономным.

Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены:

• государственная регистрация предприятий как юридических лиц и аккредитация соответствующих учреждений;

• получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности;

• запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий (учреждений);

• обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности;

• представление государственным органам соответствующей информации;

• обязанность соблюдать законодательство и др.

Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные законодательством за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.

Вопрос 49. Административно-правовой статус общественных объединений.

НПА

• ФЗ «Об общественных объединениях»

• ФЗ «О некоммерческих организациях»

Общественная организация (объединение) – добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

• Общественные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

• Участники (члены) общественных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

• Участники (члены) общественных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

• Учредители – физические лица и юридические лица

• Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие восьми лет.

• Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации

Формы общественных объединений:

— политическая партия; — общественная организация; — общественное движение; — общественный фонд; — общественное учреждение; — орган общественной самодеятельности.

Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой РФ и субъектов, а также с символикой иностранных государств. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1. название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2. структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3. условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5. порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6. источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом

7. порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения

Государственная регистрация

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. No 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного законом порядка об общественных объединениях государственной регистрации этих объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальным органом.

Органы общественной самодеятельности могут не регестрироваться

Ликвидация

• по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом

• по решению суда в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях — решением суда

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством. В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юри- дического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

Приостановление деятельности

• В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации

• совершения действий, противоречащих уставным целям

федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган либо прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев

Вопрос 50. Административно-правовой статус религиозных организаций.

Религиозное объединение -- добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, в целях

• совместного исповедания и распространения веры, что предполагает

• вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Правовое положение – Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Запрещено создавать религиозные объединения в государственных органах. Органах МСУ, воинских частях. Запрещено создавать РО цели и действия которых противоречат закону.

Формы:

Зимняя сессия Айка.

Административное право вопросы из рпуда

Вопрос 1. Понятие административно-правовых форм, их значение и виды.

Форма- некий способ реализации содержания, неотъемлемая его часть; способ осуществления содержания, неотделимый от содержания и служащий его выражению.

(Кастрюля с кашей: кастрюля- форма, каша- управление)

Каждая форма заключает в себе совершение конкретным субъектом определенных действий, которые специфическим образом раскрывают содержание управленческой деятельности. От того, в какой форме подается управление, зависит круг субъектов и тд.

В государственно-управленческой деятельности должны использоваться только нормативно установленные формы.

Форма государственного управления – выражение содержания управления, реализуемого в конкретных видах исполнительно- распорядительной деятельности, осуществляемой субъектами (органами, должностными лицами и тд) в рамках их компетенции.

Любое управление влечет за собой последствия, которые выражаются в виде:

-возникновения

-изменения

-прекращения правоотношений

Юридические последствия – последствия, которые имеют правовое значение

Под административно-правовой формой государственного управления понимается определенное правом внешнее выражение действий субъекта, осуществленное в рамках его компетенции и вызвавшее юридические последствия

Задачи и функции также влияют на формы.

По содержанию

В зависимости от формы

В зависимости от характера вызываемых последствий

а) по степени юридического выражения:

• основные (издание правовых актов)

• базирующиеся на них, т. е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т. п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам:

• позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т. п.)

• реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности:

• воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность)

• либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) по объему:

• общеобязательные

• адресованные конкретным объектам;

д) по адресату:

• вся система исполнительной власти (государственного управления)

• упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции:

• процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения)

• процессуальные (например, в рамках административного производства);

ж) по субъектному выражению:

• односторонне выраженные

• двусторонние

• многосторонние (административно-правовые договоры);

з) по инициативности:

• используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции

• являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);

и) по условиям применения:

• нормальная общественная жизнь

• режим чрезвычайного или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной власти:

• используемые в отношениях с законодательными (представительными)

• судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия:

• в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

м) по юридическому содержанию:

• предписывающие

• запретительные

• дозволительные.

Формы управления призваны обеспечить:

• наиболее целесообразное выполнение функций управления

• достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств, времени

• от форм управления зависит успех управленческой деятельности.

• Посредством их использования осуществляются административные полномочия;

• Обеспечивают права, свободы и законные интересы граждан;

• Поддерживают существующий правопорядок в государстве и обществе;

• Органы управления в каждом конкретном случае выбирают специальную форму управления, которая соответствует законву, их компетенции.

• Выбирать следует наиболее целосообразные формы (чтобы выполнить задачи качественно и с наименьшей затратой сил)

• Формы должны быть допустимыми.

• Несоблюдение нормы может повлечь ничтожность действия органа или непредсказуемые последствия такого действия. Поэтому в государственном управлении должны использоваться нормативно установленные формы. Это касается как государственно управленческой деятельности, в процессе которой реализуется исполнительная власть, так и управленческой деятельности органов других ветвей власти.

Вопрос 2. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.

Правовые акты управления- основная форма ГУ (не всегда письменный)- волеизъявление уполномоченного субъекта, то есть реализация присущих ему полномочий.

УК не имеет управленческих норм, поэтому он не является правовым актом управления и источником АП.

Правовой акт управления - подзаконное, юридически властное односторонне волеизъявление субъекта ГУ, осуществляемое в пределах его компетенции, заключенное в установленную форму и направленное на урегулирование общественных отношений для реализации исполнительной власти.

Черты административных актов:

• Подзаконность акта - акт управления принимается на основании действующих норм закона,

должен им соответствовать и не противоречить их требованиям. (А еще надо соответствовать актамПрезидента РФ, Правительства РФ, и актам, принятым другими вышестоящими органами).

Властный характер, волевой- в нем проявляется властная природа государственного управления.

В качестве акта не может рассматриваться официальный документ, не содержащий в себе властного волевого решения. Документы несут в себе информацию, фиксируют юридические факты- это справки, записки, рапорты, акты проверок и экспертиз, протоколы, которые не содержат властных правовых решений в отношении каких-либо субъектов.

• Правовой характер актов- это способность вызвать определенные юридические последствия.

• Императивность (авторитарность)- связана с государственно-властными полномочиями принимающих его субъектов государственного управления и выражается в обязательности его исполнения независимо от согласия исполнителя и подчиненности субъектов.

• Полномочность- подзаконен, т. е. может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;

• Занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица)

• как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления;

юридическое значение правовых актов управления: (Бахрах)

Раскрытие юридического значения актов управления позволит ответить, например, на вопросы о том, для чего нужны акты управления в системе практического управления, могут ли они содействовать улучшению механизма правового регулирования и др. В результате можно будет выделить следующие аспекты юридического значения административных актов, которые:

• выступают в качестве юридических фактов, т. е. являются фактическими основаниями для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права (издание приказа о назначении на должность государственной службы представляет собой реальное основание для формирования нового статуса — правового статуса государственного служащего);

• будучи нормативными актами устанавливают,изменяют или отменяют нормы права, регулирую общественные отношения, определяют порядок управления, возможность назначения административного наказания. Нормативные или индивидуальные акты регламентируют поведение того или иного субъекта, возлагая на него определенные обязанности

• могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов (постановление Правительства РФ является основанием для издания федеральным министерством или различными ведомствами конкретизирующих административных актов);

• могут выступать и в качестве юридических документов — доказательств в юридическом процессе (при возбуждении или рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного другого дела);

• условие для осуществление тех или иных действий (выдача решения о гос регистрации юр лица – дает возможность участия в сделках)

1. Обеспечивают механизм реализации конституционного статуса субъектов (граждан, органов, общественных объединений и т. д.);

2. Конкретизируют содержащиеся в законодательных актах нормы;

3. Определяют правила поведения в сфере государственного управления и основы взаимодействия отдельных частей государственного исполнительного аппарата;

4. Возлагают обязанности и предоставляют права субъектам управления;

5. Способствуют поддержанию должного уровня порядка и дисциплины в государственном управлении.

Виды правовых актов управления:

В зависимости от юридического содержания, юридического свойства: (нормативные и индивидуальные)

Нормативные- важнейшие источники административного права, в которых содержатся нормы права, регулирующие общественные управленческие отношения, не имеющие персонифицированного характера, рассчитанные на длительный срок действия.

Такие акты устанавливают правила общеобязательные поведения в конкретной сфере (правила пользования транспортом, санитарно-эпидемиологические правила). Причем они могут содержать не только нормы АП, но и других отраслей (финансового, экологического, жилищного). Н-р, в правилах оказания услуг почтовой связи кроме норм АП есть нормы ГП.

• Нормативные акты могут издаваться только теми органами и должностными лицами, которым такое право предоставлено законодательством РФ или субъекта

• Принимаются в установленной форме по определенной процедуре подготовки, издания, опубликования, введения в действие

роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое выражение

в их содержании.

Такого рода правовыми актами:

• обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т. п.);

• конкретизируются нормы высшей юридической силы, т. е. содержащиеся в законодательных актах. Например, на основании Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» последним был утвержден Регламент Правительства,

• конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном Законе;

• определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Например, таможенные правила, правила приватизации государственных и муниципальных предприятий и т. п.;

• проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы. Например, программы приватизации, демонополизации и т. п.;

• устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о въезде в Российскую Федерацию и выезде из нее;

По нормативному содержанию нормативные акты подразделяются на:

По органам, издающим нормативные акты:

По количеству издающих субъектов:

По территории:

В зависимости от документально- установленной формы административно- правовые акты могут быть видов:

• Указы- принимаются только Президентом РФ, правительствами субъектов РФ

• Постановления- Правительство РФ, правительства субъектов

• Приказы- руководителями органов исполнительной власти

• Правила- утверждаются постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных министров

• Уставы- утверждаются приказами федеральных министров

• Инструкции- утверждаются руководителями различного ранга федеральных органов исполнительной власти

• Индивидуальные – решение, не содержащее норм административного или других отраслей права, но он является основанием для возникновения, изменения, прекращения определенных правоотношений с участием лиц и органов, в отношении которых такие решения принимаются.

Индивидуальный акт должен соответствовать нормативным правовым актам и основываться на содержащихся в них нормах, устанавливающих разрешения, запреты, дозволения, которые непосредственно применяются к конкретным лицам.

По пространственным пределам действия ИА:

В зависимости от способа властного воздействия:

По характеру административно- властного воздействия на лиц:

По форме:

По принимающему органу: ( относится и к нормативным и к индивидуальным)

• Индивидуальные

• Коллегиальные

В зависимости от способа принятия акта выделяют: 

а) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ. Как правило, коллегиальные акты управления издаются в форме постановлений, направленных на решение главных, важных и общих вопросов администрирования. Эти же органы управления без коллегиального обсуждения могут готовить распоряжения по менее сложным вопросам так называемого организационного или текущего управления; 

б) единоличные акты, которые встречаются на практике намного чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издания должностными лицами актов управления. Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт (или постановление, подписанное одним должностным лицом) тем не менее является результатом коллективного обсуждения, анализа и согласования. 

По объему полномочий субъекта:

- дискреционные – принимаются в условиях полной свободы

- акты, принимаемые при отсутствии выбора

Нельзя называть акт письмом (письмо не вызывает юридических последствий)

Вопрос 3. Действие правовых актов управления, их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.

Действие актов управления — это правовой режим их практического применения:

• они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения;

• применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении;

• на них ссылаются при рассмотрении различных дел;

они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции)

Действие акта возможно лишь при наличии у него юридической силы (способность акта выступать в роли нормативного регулятора управленческих отношений, решать конкретные задачи государственного управления)

Требования к подготовке и изданию правовых актов управления.

На федеральном уровне в настоящее время они регулируются Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».

Порядок внесения в Правительство РФ и рассмотрения там проектов правовых актов урегулирован в специальном третьем разделе Регламента Правительства РФ.

Для федеральных министерств и ведомств действуют утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

Действующее законодательство четко определяет временные моменты вступления правовых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве.

Действуют принцип презумпции законности актов и их правильности и обоснованности т.е. предполагается, что акт издан с соблюдением всех требований и обязателен для всех лиц, которым адресован.

Акт приобретает юр.силу:

• С момента издания

• С момента опубликования (уст законом)

Важное условие вступления акта в силу:

• Его подписание уполномоченным лицом

• Официальное опубликование

Действие правовых актов управления может быть ограничено во времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания).

Сущность этих требований заключается в обеспечении законности правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности.

Так, с позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:

• а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

• б) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;

• в) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

• г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т. е. в рамках закрепленной за ним компетенции;

• д) издаваться с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания;

• е) быть юридически обоснованным, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели издания, а также основания и юридические последствия;

• ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

• з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосу

Технические требования:

• 1)лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов) ;

• 2)грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики) ;

• 3)акт должен быть своевременно доведен до адресатов;

• 4)иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. д.);

• 5)своевременно сдаваться на хранение.

В связи с изложенным важное значение приобретают следующие два конституционных правила.

Во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативный акт федерального органа исполнительной власти.

Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).

Важное значение для механизма действия правовых актов имеют установленные процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре принятия, подписания и т. п.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт – правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований не может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

 Правовые акты признаются ничтожными, 

• если на то есть прямое указание закона; 

• грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; 

• отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; 

• нарушен срок давности; 

• акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Способы оспаривания правовых актов:

1. опротестование (принесение протеста прокурором)

2. обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

После отмены правового акта управления он признается утратившим юридическую силу. С отменой правового акта должны восстанавливаться нарушенные права граждан, организаций, аннулироваться последствия, наступившие в результате его применения. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются:

• незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);

• практическая нецелесообразность; отсутствие положительных результатов действия актов управления;

• необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;

• истечение срока действия акта управления.

Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления:

• не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;

• не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;

• в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

Главы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномо- чиями по отмене (или приостановлению) нормативных и иных актов органов исполнительной власти субъектов.

Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.

Какие варианты отмены правовых актов управления Вы знаете?

Известны три возможных варианта отмены правовых актов управления, признания их недействующими:

1) по собственной инициативе органами (должностными лицами), которые приняли данный акт;

2) вышестоящими органами государственной власти (должностными лицами) по их инициативе;

3) в результате оспаривания этого акта.

Вопрос 4. Административно-правовые договоры: сущность и виды.

Черты административно- правового договора:

1. Влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;

2. Заключается в соответствии с нормами административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения;

3. Имеет своей целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, отношений управленческого характера (в отличие, например, от гражданско-правового договора);

4. Одной из сторон административно-правового договора выступает орган исполнительной власти.

Административно-правовой договор — это соглашение, заключенное на основе административно-правовых норм, при участии органа (должностного лица) исполнительной власти, имеющее целью урегулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и влекущее возникновение управленческого правоотношения.

Виды административно-правовых договоров в зависимости от предмета договора:

• договоры о компетенции (о разграничении или передаче полномочий в рамках предметов совместного ведения РФ и субъектов. Определение исключительных предметов ведения (управление фед собственностью), предметов совместного ведения (разграничение гос собственности) Так же определение статуса федеральных природных ресурсов),

• о сотрудничестве и совместных действиях,

• о поступлении на государственную (военную) службу, дипломатическую службу, прокурорскую службу и т.д.

Можно утверждать, что они чаще всего и наиболее отчетливо выступают в роли юридических фактов особого рода, вызывающих возникновение административно-правовых отношений. Однако они предшествуют собственно юридически властной форме реализации исполнительной власти. В случае заключения контрактов они требуют последующего юридически властного волеизъявления полномочного исполнительного органа (должностного лица); дости- жение соглашения между различными субъектами государственно- управленческой деятельности также затем требует соответствующего юридически властного оформления.

В силу этого само соглашение непосредственно не порождает конкретные административные правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта: соглашение плюс последующее (как результат) правомерное действие властного субъекта управления в виде издания индивидуального правового акта (например, приказа о назначении на ту или иную должность).

Можно говорить о нескольких вариантах подхода к пониманию сути рассматриваемой проблемы:

ПРИМЕР: административный договор в системе образования между органом и подведомственным ему образовательным учреждением

Вопрос 5. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти, их назначение.

Метод – это способ (порядок, приём, основание) воздействия субъекта управления на объект управления; это способ осуществления задач и функций, стоящих перед органами ИВ, связанный с практической реализаций этих задач и функций.

Элементы метода- меры (содержание метода)

Метод государственного управления имеет адресность.

Особенности

1. Компетентность – используются только компетентным субъектом (силовые методы используют только компетентные органы и должностные лица)

2. Они управленческие

3. Применение защищается возможностью применения разных видов принуждения.

Методы реализуются через рычаги и способы:

1. Через механические способы

2. Материально-технические

3. Экономические способы (налоги, льготы, ценообразование, тарифы)

4. Через управленческие способы

• Классические методы (Ш.Л.Монтескье)- убеждение (пряник) и принуждение (кнут)

• Административные методы (методы прямых предписаний) и экономические методы (косвенные)

По сожержанию выделяют административные и экономические методы реализации исполнительной власти

Проблема методов управления диалектична. Это означает, что недопустимо антагонистическое противоречие между методами прямого и косвенного воздействия. И для этого имеются соответствующие причины:

1. Во-первых, поскольку управленческая деятельность по своей природе административная, постольку любые методы, используемые в процессе ее осуществления, не могут не быть административными.

2. Во-вторых, средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью — реализация управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

3. В-третьих, эти средства практически используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти.

4. В-четвертых, они используются в отношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов, которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии.

5. В-пятых, прямые и косвенные средства используются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно — как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры (премии, материальные льготы и т. п.) оформляются в виде соответствующих управленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлении кредитных или налоговых льгот и т. п.).

6. В-шестых, для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется, как правило, единая правовая форма. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлять эффективное, рациональное и грамотное управление вообще.

7. . В-седьмых, практически в правовых актах управления можно обнаружить органическое сочетание экономического содержания и административно-правовой формы. Так, указы Президента РФ о повышении уровня заработной платы отдельным категориям работников, о материальных компенсациях в связи с инфляцией, несомненно, затрагивают материальные интересы, являясь в то же время юридической формой реализации государственно-управленческих функций. Экономические рычаги управляющего воздействия, следовательно, приобретают жизненность не сами по себе, а с помощью административно-правовых средств.

Вопрос 6. Метод убеждения в государственном управлении.

Метод – это способ (порядок, приём, основание) воздействия субъекта управления на объект управления; это способ осуществления задач и функций, стоящих перед органами ИВ, связанный с практической реализаций этих задач и функций.

Элементы метода- меры (содержание метода)

• Классические методы (Ш.Л.Монтескье)- убеждение (пряник) и принуждение (кнут)

• Административные методы (методы прямых предписаний) и экономические методы (косвенные)

Меры убеждения:

Метод убеждения – информационное обеспечение (доведение информации, комментарии к информации)

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Метод убеждения представляет собой активное моральное и (или) материальное воздействие на сознание и поведение людей с целью воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм.

Убеждение как метод - это такое воздействие, которое обеспечивает добровольное соблюдение объектом управления норм права и требований должностных лиц. 

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта. Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Такого рода эффекта можно добиться посредством применения следующих видов мер:

• стимулирующих (в том числе поощрительных);

• воспитательных;

• разъяснительных.

1. Вполне оправданным представляется суждение о том, что всякая деятельность человека так или иначе связана со стимулами. Стимулирующие меры могут носить экономический, организационный, социальный характер, а также являться поощрительными.

1.1. Экономические меры стимулирования применяются в основном в отношении субъектов хозяйственного оборота: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; квотировании; льготном кредитовании; введении льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности.

Стимулирование организационного характера заключается, в частности, в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности,.

1.2. Социальное стимулирование основано на создании системы льгот, обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества. Существующие в действующем законодательстве системы льгот и компенсаций по отношению к инвалидам, лицам пожилого возраста, сиротам, жертвам техногенных и природных бедствий, ветеранам войны и труда и т.п. категориям являются социальными мерами стимулирования. В данном случае с помощью указанных мер государством стимулируется состояние социальной стабильности.;

1.3. Поощрительное стимулирование основано на адресном выделении того или иного лица в связи с осуществляемой им деятельностью, совершением конкретного социально положительного поступка.

Меры поощрения

• Меры материального характера (премии, ценные подарки, послабления в налоговом обложении юр.лица, ипотечное строительство, таможенные сборы)

• Меры морального характера (благодарность, выдача грамот, помещение фото на доске почёта)

• Меры смешанного характера (присвоение звания Героя России, повышение в должности)

2. Воспитательные меры убеждения применяются в государственном управлении достаточно скупо. Большое воспитательное воздействие оказывают такие меры, как пропаганда и агитация (здорового образа жизни, бережного отношения к природе), личный пример образцового социального поведения высших должностных лиц государства, небюрократический подход к социально актуальным проблемам и т.д.

3. Разъяснительные меры стимулирования - это проведение митингов, организация инструктажей, публичные выступления и интервью высших должностных лиц государства, выпуск листовок, рекламных материалов (в том числе так называемая "социальная реклама" на телевидении), а также манипулирование (безусловно, недопустимое) средствами массовой информации. Собственно, разъяснительные меры направлены в той или иной степени на создание общественного мнения по конкретному вопросу социальной действительности.

Убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая права и свободы граждан, интересы общества, принуждает лиц, не поддающихся мерам убеждения и общественного воздействия, к соблюдению порядка, устанавливает различные виды ответственности за совершение правонарушений.

Например: разъяснение текущего законодательства, обсуждение в обществе различных норм.

Вопрос 7. Понятие и сущность административно-правового принуждения

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения и ему присущи такие общие признаки государственного принуждения, как государственно-властное воздействие и регулирование нормами права. Оно применяется для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным ограничениям.

Принуждение заставляет гражданина изменить свое поведение в угодную для общества сторону, поскольку оно связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших противоправные поступки, а также обеспечивает предупреждение правонарушений со стороны других граждан.

Государственное принуждение является методом, формирующим состояние подчиненности субъектов, и представляет собой властное веление или прямое действие.

Назначение принуждения состоит в

• восстановлении социальной справедливости,

• воспитании правонарушителей,

• предупреждении новых правонарушений

При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые носят подчиненный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших. Административное принуждение применяется с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство.

Основания применения административного принуждения:

1. Правовое (юридическое) основание – наличие нормы

2. Фактическое основание – юридический факт

3. Процессуальное основание – механизм (порядок) применения мер административного принуждения.

Цели :

1) Предупреждение или ликвидация, минимизация вредных последствий наступления определенных обстоятельств

Признаки мер принуждения:

1. Административное принуждение применяется конкретными государственными структурами (множественность органов и должностных лиц, полномочных применять меры такого принуждения).

2. Всем принудительным мерам присущ властно-принудительный характер.

3. Применение административного принуждения связано с тем, что устанавливаются правила, исполнение которых является обязательным, а не добровольным.

4. Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно- правовом психическом (угроза, страх наказания) и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного (административный арест), организационного (закрытие предприятий ввиду их антисанитарного состояния) или имущественного характера (конфискация), т. е. тех или иных неблагоприятных последствий.

5. Административное принуждение применяется во внесудебном (административном) и в судебном порядке

6. Немедленное применение административного принуждения.

7. Административное принуждение применяется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, в которых уполномоченный орган ИВ и лицо, к которому применяются меры административного принуждения, не связаны служебной подчиненностью.

8. Основания применения административного принуждения: совершенное правонарушение и наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, эпидемия, чс)

Меры административного принуждения применяются и к юридическим, и к физическим лицам (которые не связаны отношениями служебной соподчиненности, в отличие от дисциплинарного принуждения)

Цели административного принуждения (исходя из видов мер административного принуждения):

1. предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

2. пресечение правонарушений;

3. восстановление нарушенного состояния;

4. процессуальное обеспечение;

5. наказание (ответственность) правонарушителя.

Целью административного принуждения как вида государственного принуждения является то,

чтобы поведение лиц соответствовало целям субъекта государственного управления,

осуществляющего управление в соответствии с нормами права.

Общие цели:

1. охрана общественного правопорядка,

2. обеспечение общественной безопасности,

3. борьба с правонарушениями в сфере государственного управления.

Вопрос 8. Виды мер административно-правового принуждения.

… - судебный порядок применения мер принуждения.

Вопрос 9. Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры представляют собой средства и способы административно-правового характера, направленные на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, эпидемии, аварии).

Основанием для применения административно - предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законом обстоятельств, как связанных, так и не связанных с действиями человека.

Особенности:

• Для применения мер административного предупреждения не требуется факта нарушения конкретной правовой нормы, а необходимо наступление особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. (Пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи). Исполнительные органы могут применить такие меры: карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и тд.

Зачем такие меры нужны?

Государство заботится о нас!!! Стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление.

Виды предупредительных мер по их назначению:

1. Меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией и эпизоотией, закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных заболевании на сопредельной территории

2. Меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных, но и преступлений ( таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность)

3. Меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование)

4. Так называемые лечебно- предупредительные меры принуждения, назначение которых – не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.

Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

реквизиция

карантин

принудительный осмотр грузов

освидетельствование и др.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в соответствии со ст. 15 и 16 сотрудникам полиции

предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и другие помещения граждан, на принадлежащие этим гражданам земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Органы внутренних дел наделены также правом оцеплять (блокировать) участки местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, пожаров, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемии или эпизоотии, пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств, и т. п.

Вопрос 10. Меры административного пресечения.

• Направлены на пресечение противоправных действий.

• Суть – принудительное прекращение противоправных действий.

• Нет НПА, в котором все эти меры перечислены.

• Основания применения:

• совершение правонарушения

• совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий

Например: запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил

• Виды:

А) Применяемые непосредственно к личности правонарушителя (административное задержание и доставление в полицию)

Б) Имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных зданий)

В) Технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта)

Г) Финансового характера (прекращение кредитования, отзыв лицензии на осуществление финансовых операций)

Д) Медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционно-больных, закрытие предприятий ввиду их антисанитарного состояния)

Е) Связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (аннулирование вида на жительство иностранного гражданина)

Ж) Специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, резиновых дубинок, наручников, слезоточивых веществ)

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административно-предупредительные, достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

Наиболее типичные из них связаны:

Например, в соответствии с Законом РФ «О полиции» ей предоставлено право применять следующие ОБЩИЕ меры административного пресечения (про специальные меры в вопросе 29):

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

• производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;

• запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

• отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;

• отстранять от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;

• ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;

• давать обязательные для исполнения предписания гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных правил содержания мест хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;

• запрещать деятельность объектов обращения огнестрельного оружия в случаях нарушений там установленных правил содержания, хранения и использования оружия, а также боеприпасов к нему и взрывчатых материалов;

• аннулировать разрешения на создание негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил их деятельности и др.

Вопрос 11. Меры административной ответственности.

Административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Меры административной ответственности – это меры наказания, установленные КоАП РФ, назначаемые (виды наказаний: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия, административное выдворение за пределы РФ, приостановление деятельности)

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Признаки:

1. АО- часть административного принуждения

2) Это правовое принуждение

3) Ответственность – негативное последствие, наступающее для правонарушителя

4) Основанием привлечением к ответственности является административное правонарушение

5) АО наступает в установленном порядке (чаще всего внесудебный, но бывает и судебный порядок)

6) Субъектами являются как физические, так и юридические лица

7) Публичный характер АО.

8) Универсальность

9) АО- это совокупность как материальных, так и процессуальных правоотношений

10) АО применяется только уполномоченными субъектами, и как юридический вид ответственности выражается в конкретных наказаниях.

Не привлекается к ответственности лицо, обладающее иммунитетом (дипломат)

Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1) Деяние (действие или бездействие)

Действие — это активное нарушение установленной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (Управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения)

Бездействие — это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей (Неисполнение родителей своих обязанностей по воспитанию детей)

2) Общественно опасное

Существуют дискуссии насчёт этого признака- общественная опасность или только вредность?

Одни считают, что преступление -общественно опасное, а административное правонарушение- вредоносное.

Другие считают, что и преступление, и административное правонарушение общественно опасные, а различаются степенью этой общественной опасности.

3) Противоправное

4) Виновное

5) Наказуемое

Иммунитет- невосприятие действия норм страны пребывания.

Вина юридического лица проявляется тогда, когда существует правило, которому юридическое лицо обязано следовать, но не следовало

Признаки элементов состава:

• Противоправность – те отношения, которые являются объектом посягательства, закреплены в КоАП

• Наказуемость

• Общественная опасность (степени общественной опасности в УК есть, а в КоАП нет)

• Виновность

Обстоятельства, исключающие ао:

• Крайняя необходимость (совершение административного правонарушения для того, чтобы не совершить преступление)

• Невменяемость

• Малозначительность деяния

• Военнослужащие, несущие ответственность по Уставу

• Несовершеннолетние, несущие ответственности по Положению о Комиссии ПДН.

Административные наказания – это меры административной ответственности, которые наступают за совершение административных правонарушений.

Признаки административных наказаний:

1 - Административные наказания применяются за административные правонарушения в сфере управления.

2 - Административные наказания строго регламентированы КоАП

3 - Строго регламентирован и порядок применения административных наказаний.

4 - Административные наказания применяют только уполномоченные субъекты – органы и должностные лица.

5 – Применение административных наказаний- это выражение административной юрисдикции.

Что такое юрисдикция?

Юрисдикция вообще - это возможность творить суд (правосудие).

Юрисдикция- судопроизводство.

А под административной юрисдикцией понимается нормативно обусловленная (обусловленная а-п нормами) деятельность уполномоченных субъектов, применяющих в сфере управления в рамках своей компетенции меры административного принуждения.

Любое административное наказание выражает отрицательную оценку государства совершенного правонарушения и объективно причиняет моральный, физический или материальный ущерб виновному.

Не применять термины «репрессия» или «кара»!!!

Перечень видов наказаний является исчерпывающим. Содержится в статьях 3.2- 3.14 КоАП.

Все виды можно квалифицировать:

• К кому применяется: к физическим лицам или к юридическим лицам

• Кто применяет и назначает административное наказание: мировые судьи, должностные лица или другие субъекты

• Какого характера: имущественного характера и неимущественного характера

Можно назначать 2 наказания (основное и дополнительное)

Основные – не могут назначаться в дополнение к другим видам наказаний: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы

И основные и дополнительные: конфискация орудия совершения или предмета совершения административного правонарушения, административное выдворение за пределы РФ (иностранного гражданина или лица без гражданства), административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных проведения в дни их проведения.

Нельзя назначать 2 дополнительных наказания. Обязательно: одно основное, другое- дополнительное.

1- предупреждение;

2- административный штраф;

3- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5- административный арест;

6- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7- дисквалификация;

8- административное приостановление деятельности;

9- обязательные работы

10 – административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ!

Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

• Носит профилактический характер. 

• *Самое универсальное – может применяться любым субъектом. 

• *Либо первый раз совершено, либо незначительное правонарушение, либо есть смягчающие обстоятельства.

• *Всегда в письменной форме. 

• *Освобождает лицо от дальнейших мер материального характера и тд.

• *Не путать с предупреждениями, выносимыми специальными органами (например, ФАС)

Предупреждение может налагаться, если оно предусмотрено соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях или нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего административную ответственность. Применение предупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенных отрицательных последствий, обычно морального характера. Вместе с тем Кодекс (ст. 4.3) связывает с фактом повторного или неоднократного применения к нарушителю предупреждения привлечение его к более строгой ответственности. Предупреждение является административным наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путем компостерной просечки талона к удостоверению на право управления маломерным судном).

! Административный штраф!

• Денежное взыскание (не в валюте, не в ценных бумагах, а в рублях!), причем субъекты назначения этого наказания сами устанавливают сумму.

• ✓Не только в КоАП, но и в законах субъектов

• ✓Самое распространенное наказание

• ✓Наказание материального характера (штраф не носит компенсационный характер, он идёт всегда в бюджет)

• ✓Не может быть меньше 100 рублей. На граждан- не должен превышать 5000 рублей, на должностных лиц – 50000 рублей, на юридические лица – 1.000.000 рублей. Иные суммы, обусловленные степенью вредности правонарушения.

Денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах:

В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно-определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Размеры штрафов и способы их установления весьма разнообразны:

Во-первых, они выражаются только в рублевом эквиваленте.

Во-вторых, размер штрафа может соответствовать кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения. Так, размер штрафа может соответствовать кратной стоимости похищенного, утраченного и поврежденного имущества. (Например, ст. 7.27 КоАП устанавливает, что мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоенияили растраты влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного имущества; ст. 15.25 КоАП предусматривает за нарушение установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банках выручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности — штраф в размере стоимости работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения. В этих случаях размер штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.)

В-третьих, штраф может быть равен сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Так, сокрытие или занижение фактически полученных доходов налогообложения влечет наложение штрафа в размере, соответствующем сокрытой (заниженной) суммы дохода.

В-четвертых, размеры штрафов в сфере таможенного регулирования определяются в величинах кратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, либо в величинах кратной суммы неуплаченных таможенных платежей.

!Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения!

• -Орудие - при помощи чего было совершено

• -Предмет - то, на что были направлен умысел физического лица при совершении правонарушени

Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

Кодекс устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений.

• Так, могут быть конфискованы изготовленная продукция, орудия производства и сырье за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если их наличие является обязательным;

• Товары, свободная реализация которых запрещена или ограниченна;

• Радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства, средства связи, если на них отсутствует разрешение (лицензия);

• Продукция средств массовой информации в случае злоупотребления свободой этой информации. (Помните конфискация в штабах у Наврального? )

От конфискации как вида административного наказания за совершенное административное правонарушение, приводящего к ли- шению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения или процессуальная мера. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. По- этому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным за- конным источником средств к существованию.

Исходя из ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», конфискацию как вид административного наказания могут применять только судьи.

! Лишение специального права !

# Право управления транспортным средством

# Право на охоту

# Право на использование различного рода технических устройств (Коллизия в АП:  КоАП не устанавливает порядок предоставления этого права)

# Изъятие по применению этого наказания: лица, пользующиеся транспортным средством по инвалидности; охотники и рыболовы, если это единственный источник средств к существованию

Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Административное наказание в виде лишения специальных прав связано со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, определенного в постановлении о применении данного наказания: для водителя-профессионала — запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя — в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой.

! Административный арест !

• до 15 суток;

• Минимальное количество дней не определено законодателем, но правоприменители (чаще мировые судьи) решают – не меньше 7 суток (Это мнение самой Галкиной)

• Если арестованное лицо продолжает нарушать те нормы права, за нарушение которых оно и было арестовано, то срок ареста могут продлить ( Можно быть арестованным и 30 дней, и месяц и тд)

• Ограничение по кругу лиц: нельзя арестовывать несовершеннолетних, женщин беременных (на любом сроке), тех, у кого на иждивении находятся малолетние (дети до 14 лет), инвалидов 1 и 2 группы, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, а также имеющих специальные звания сотрудников СК РФ, органов внутренних дел и тд.

• Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административный арест является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Обычно административный арест применяется к гражданам. Однако в условиях чрезвычайного положения он может применяться и к должностным лицам. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административный арест предусмотрен, в частности, за следующие административные правонарушения:

• Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

• Мелкое хулиганство;

• Оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является;

• Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы;

• Демонстрирование фашистской атрибутики или символики;

• Неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, и др.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административный арест назначается только судьей.

! Административное выдворение за пределы Российской Федерации !

• ❖Только для иностранцев и лиц, не имеющих гражданство)

• ❖Порядок применения наказания: те, кто имеет материальные средства на самостоятельный выезд из страны, выезжают сами; если нет средств, чтобы самостоятельно выехать, то их передерживают в специальном месте, образуют группы из таких лиц и выдворяют за счёт государственных средств.

• ❖Не путать с депортацией (она не является наказанием, это мера пресечения)

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами пограничных органов.

Административное выдворение как меру административного наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от депортации (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меру административного пресечения. Эта мера применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации и пересекших Государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов, либо в случае аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также сокращения срока пребывания в Российской Федерации.

!Дисквалификация!

➢для всех, кто осуществляет государственное управление и кто временно наделен такими полномочиями

Дисквалификация как мера административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, за фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом и др.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей

!Административное приостановление деятельности!

• Доминируют юридические лица, но могут применяться к субъектам, не образующим ЮЛ

• Применение: только в том случае, если менее строгий вид наказания нельзя применить

• Максимальный срок: 90 суток, но могут не все до конца пройти, если будет ликвидирована причина приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности (статья 3.12 КоАП). Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные веществ либо их прекурсоры.

Административное приостановление деятельности также применяется в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Обязательные работы как мера административного наказания заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей и устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Административное приостановление деятельности как мера наказания назначается судьей и устанавливается на срок до девяноста суток. На основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность или юридического лица исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности досрочно прекращается лицом его назначившим, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

9) Обязательные работы

▪Нельзя применять к беременным женщинам, несовершеннолетним, инвалидам а также большому количеству должностных лиц, на которых распространяются нормы Положений (пожарные, налоговые работники и тд), военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы.

• ▪От 20 до 200 часов

• ▪Не более 4 часов в день

• ▪Под присмотром

• ▪В отпуск нельзя, выходных нет

10) Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

• От 6 месяцев до 7 лет

• Назначается только судьей

Вопрос 12. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются одной из разновидностей мер административного принуждения, применяемых в рамках процессуальной деятельности органов государственной администрации.

Административное принуждение чаще всего проявляется как реакция на совершение правонарушений и применяется для фиксации доказательств и обеспечения производства для своевременного и правильного рассмотрения административного дела.

Цели применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 27.1 КоАП РФ:

• пресечения административного правонарушения

• установления личности нарушителя

• составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения

• обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении

• и исполнения принятого по делу постановления

Такие меры могут применяться на любой стадии производства, а составление первого протокола о применении этих мер является актом возбуждения дела об административном правонарушении. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении за рамками процессуальных сроков, отведенных законодателем на его осуществление, недопустимо.

В связи с тем, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях связаны с непосредственным ограничением прав и свобод человека и гражданина, их применение возможно только уполномоченными должностными лица в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Кто применяет такие меры?

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях осуществляется уполномоченным лицом, например,

Доставление лица к месту составления протокола об административном правонарушении осуществляется должностными лицами пограничных органов, военнослужащими, должностными лицами органов внутренних дел (полиции)

Привод производится органом внутренних дел (полицией) органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 27.1 КоАП РФ:

1) доставление; (принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным;)

2) административное задержание; (кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении;)

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса.

Содержание мер обеспечения производства по делам об АП:

КоАП РФ Статья 27.2. Доставление

1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:

• должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений

• военнослужащими и сотрудниками федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации

• военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении административных правонарушений

• должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении административных правонарушении на транспорте - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в иное служебное помещение;

• и тд. Их очень много!

2. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

3. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

КоАП РФ Статья 27.3. Административное задержание

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

3. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

4. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

5. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Досмотр транспортного средства любого вида – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр осуществляется

• должностными лицами ОВД (полиции) ;

• военнослужащими и сотрудниками ФОИВ, осуществляющего функции в сфере д-ти войск нац. гвардии;

• должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом;

• должн.лицами военной автомобильной инспекции и иными лицами в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи.

Досмотр осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, может быть осуществлен в его отсутствие.

О досмотре составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об админ. задержании. В

нём указываются:

• дата и место его составления,

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

• сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру,

• о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства,

• о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия,

• о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В протоколе делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств (прилагаются к протоколу) Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

Вопрос 13. Понятие, особенности и виды административного процесса.

1) Узкий:

Административный процесс – это деятельность субъектов исполнительной власти по рассмотрению административно- правовых споров и применению разнообразных мер административного принуждения. (юрисдикционная концепция)

2) Широкий:

Административный процесс- это процесс реализации всех норм материального административного права; это порядок осуществления всего государственного управления, все процедуры функционирования органов государственной власти и их должностных лиц. (управленческая концепция)

Понятие административного процесса

Административный процесс — это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок деятельности органов государственной власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления.

Признаки:

• Основание- индивидуальное дело, возникшее в сфере организации и функционирования ИВ, в области управления

• Правоприменительная деятельность, связанная с реализацией закона

• Одна из сторон процесса – государственный орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями

• Деятельность, урегулированная именно административно- процессуальными нормами, а не другими процессуальными нормами

Административные производства

Административный процесс состоит из различных видов административных производств. Процесс и производство соотносятся как общее и особенное. Совершенно справедливо заметил В. Д. Сорокин: «Производство — часть процесса, процесс есть совокупность производств»

Административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел.

Особенности:

1. Это деятельность – часть публичного управления, юридически-процессуальная форма его реализации

2. Это государственно-властная деятельность, выражаемая в вынесении индивидуальных и нормативных правовых актов, обязательными для исполнения всех участников.

3. Сочетание односторонней властности оив и должностных лиц на стадии возбмуждения конкретного административного дела и издания акта по делу, а также исполнение его.

4. административно- процессуальная деятельность обеспечивает реализацию государственного управления и материальных отраслей российского права, связанных с управлением, т. е. она вторична по отношению к ним, но отнюдь не второстепенна

5. процессуальная деятельность представляет собой довольно сложную систему многообразных составляющих ее процедур и производств, проходящих в рамках каждого вида процесса определенные стадии логически следующие одна за другой, в пределах которых совершается множество процессуальных действий. Количество стадий, их содержание, последовательность для каждого вида процесса различны.

Так, для процедурного управленческого процесса обычно характерны следующие стадии:

1. возбуждение индивидуального дела;

2. рассмотрение дела и принятие решения;

3. исполнение решения;

4. обжалование или опротестование решения по делу (факультатив- ная стадия).

Для административно-юрисдикционного процесса, например связан- ного с производством по делу об административном правонарушении, можно выделить следующие пять стадий:

1. возбуждение дела;

2. административное расследование, причем оно необходимо для любого правонарушения, а не только тех, которые названы в КоАП РФ

3. рассмотрение дела и принятие решения;

4. пересмотр принятого решения (обжалование, опротестование, пересмотр решения в порядке контроля либо надзора ведомственного или судебного);

5. исполнение принятого решения.

6) это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая. Смысл этой деятельности — получение юридического резуль- тата, реализация материальных норм российского права.

Вопрос 14. Сущность и виды административно-процедурного процесса.

Административно-процедурный процесс – это деятельность уполномоченных органов государственного управления по реализации регулятивных норм административного права, по разрешению индивидуальных административных дел бесспорного характера.

Особенности:

• Административно-процедурный процесс связан с осуществлением деятельности по разрешению индивидуальных административных дел, не носящих спорный характер

• Процедура в административно-процедурном процессе – это не юрисдикция, а осуществление определенных действий в рамках реализации созидательных полномочий органов государственного управления

• Участники 2 категорий: лица, заинтересованные в реализации своих прав и обязанностей; орган ИВ (должностное лицо)

• Инициатором указанного процесса является лицо или организация, целью которых является выполнение по итогам соответствующей процедуры органами государственного управления, определенной обязанности в отношении заявителя

• Орган ИВ (должностное лицо) – не арбитр, а организатор

• Административно-процедурный процесс, как правило, не связан с применением мер административного принуждения, привлечением к административной ответственности

• Административно-правовые нормы в области административно-процедурного процесса рассредоточены в большом количестве нормативно-правовых актов.

Виды административно- процедурного процесса:

Стадии административного процедурного процесса.

1. Возбуждение производства по административному делу;

Чтобы было начато производство по рассмотрению заявления гражданина, необходимо, чтобы такое заявление было официально подано в письменной форме в соответствующий орган исполнительной власти, предприятие, учреждение, организацию и т.д.

Внимание: необязательно наличие особого процессуального документа, который утверждает начало процедурного производства по делу!

Достаточно: наличие и регистрация необходимых документов и сам факт обращения.

Я подаю доки в Фнс

2. Рассмотрение административного дела;

В пределах данной стадии исследуются и оцениваются все обстоятельства дела, необходимые для последующего обоснованного юридического решения, принимаемого полномочным органом или должностным лицом.

Именно на данной стадии осуществляется проверка правильности составления поступивших материалов, их подлинность, достоверность, анализ ситуации и документов.

Из проверяют

3. Принятие решения по административному делу

Процессуальная стадия, характерная тем, что она непосредственно связана с принятием юридического решения, подготовленного процессуальными действиями участников административного производства на его предыдущих стадиях.

Решение – обязательно в письменной форме

4. Исполнение решения по административному делу;

Именно от этой стадии зависят дальнейшие действия всех участников административно-процедурного процесса.

Скажем, в случае государственной регистрации юридических лиц стадия исполнения будет выражаться во внесении только созданного юридического лица в ЕГРЮЛ. Именно с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ данное лицо считается зарегистрированным в установленном порядке и получает статус юридического лица.

5. Пересмотр решения по административному делу.

Отличие данной стадии административного процесса от предыдущих стадий заключается в том, что она является факультативной и в таком качестве предусмотрена законодательством. Эта стадия административного процесса становится реальной в тех случаях, когда у субъектов, которым непосредственно адресовано решение по административному делу, возникает необходимость обжалования этого решения по основаниям материального или процессуального характера.

Административная процедура как правовая форма административного процесса

Административная процедура рассматривается учеными во взаимосвязи с деятельностью органов исполнительной власти или административных органов (органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) в нескольких аспектах:

1) как некий определенный порядок;

2) как определенный вид деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

3) как нормативный регулятор или система административно-процессуальных норм, определяющих срочность, последовательность, вид и характер ряда типичных, взаимосвязанных действий и решений административных органов по применению отдельных административно-правовых мер.

Признаки административных процедур:

• реализация компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти

• создание процедурных форм, способствующих реализации прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• правовая форма осуществления публичного управления и исполнительной власти;

• нормативность административных процедур, т. с. нормативно установленный порядок их применения;

• связь реализации административной процедуры с применением норм различных отраслей материального права;

• принятие различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных).

Принципы административных процедур

Виды административных процедур

• Регистрационные

• Лицензионные

• Разрешительные

• Сертификационные

• Процедуры, направленные на осуществление компетенции уполномоченного органа

• Процедуры, направленные на реализацию правового статуса гражданина и ЮЛ

Административная нормотворческая процедура

Административная нормотворческая процедура – это совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию подзаконных нормативных правовых актов в сфере управления.

Признаки нормотворческой процедуры:

Цель нормотворческих процедур – установление порядка для разработка и принятие нормативно-правового акта.

Субъектами Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, высшие должностные лица и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также исполнительные органы местного самоуправления и организации в пределах переданных им государственных полномочий.

В рамках данной деятельности принимаются и издаются подзаконные правовые акты, регулирующие отношения в сфере государственного управления, т. е. правовые акты управления.

Правовая база:

— распоряжениеПрезидентаРФот5февраля1993г. «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации»;

— УказПрезидентаРФот2мая1996г.No638«Опорядкеподготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Прави- тельства Российской Федерации»;

— Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. No 763 «О порядке опубли- кования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

— постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. No 260 «О Ре- гламенте Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации»;

— постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. No 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистра- ции» и др.

В рассматриваемом производстве выделяют стадии:

1. Подготовка проекта нормативного акта государственного управления.

• Определяется круг должностных лиц, ответственных за его подготовку, в случае необходимости предусмотрена возможность привлечения сторонних специалистов.

• Срок подготовки не должен превышать один месяц, если иное не предусмотрено ФЗ.

• Минюст осуществляет юридическую экспертизу проектов и антикоррупционную экспертизу.

• Требования к проекту управленческого акта:

--Логическое развитие темы правового регулирования.

--Соответствие законодательству.

2. Рассмотрение проекта и принятие нормативного акта государственного управления (Некоторые выделяют в две разные стадии)

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт государственного управления должен иметь следующие реквизиты:

–наименование органа, издавшего акт;

–наименование вида акта и его название;

–дату подписания (утверждения акта) и его номер;

–наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.

3. Государственная регистрация нормативного акта государственного управления.

Государственная регистрация - (постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

Государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а только те, которые:

• Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,

• Акты, устанавливающие правовой статус организаций,

• Акты, имеющие межведомственный характер

• Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера

• Акты ЦБ

• Акты Пенсионного Фонда

• Акты Фонда социального страхования РФ

• Акты Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Срок представления акта в Минюст для регистрации – 10 дней со дня подписания акта.

Срок регистрации - 15 рабочих дней со дня получения акта (Может быть продлен на 10 или даже 30 рабочих дней)

4. Опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления.

• Порядок опубликования и вступления в силу (Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти")

Регистрационные процедуры

Регистрация — акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юридические последствия, а также единственное доказательство существования зарегистрированного права.

Разновидности регистрационных процедур

-- Минюст (1,2

-- Росреестр (3

-- ФНС (4

-- овд (?)

-- Органы записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета

-- гос авто инспекция

Правовая основа:

1) Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 10.10.2020) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

2) Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общественных объединениях"

3) Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2020)

4) Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2020)   8 августа 2001 года N 129-ФЗ

5) Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" + Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

6) Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" + Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 26.12.2019) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

7) Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ 

8) Федеральный закон "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 283-ФЗ

9) Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" 

Лицензионные процедуры, их разновидности и правовая регламентация

Лицензия — это специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Виды деятельности, которые подлежат обязательному лицензированию.

К лицензируемым видам деятельности относятся только те, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию Российской Федерации.

52 Вида деятельности, требующей получение лицензии

производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

 разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

производство лекарственных средств;

деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров

Принципы лицензирования

Органы, осуществляющие лицензирование

Практически все федеральные службы+ некоторые федеральные министерства.

Фнс феде агентство воздушного транспорта

Осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Роль Правительства в осуществлении лицензирования

Как действует лицензия?

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Выданная лицензия действует бессрочно.

Документы, предоставляемые для получения лицензии

1. Заявление о предоставление лицензии – подписывается руководителем ЮЛ или иным лицом, имеющим право действовать от имени ЮЛ или индивидуальным предпринимателем.

2. Копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

3. Копии документов, свидетельствующих о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям;

4. Опись прилагаемых документов

Документы представляются в лицензирующий орган

В какой срок рассматриваются документы и принимается решение о лицензировании?

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок, не превышающий 45 дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов

Решение оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа

. Организация процедуры лицензирования включает в себя прохождение определенных стадий в соответствии с законодательством РФ:

1) прием и регистрация заявления;

2) рассмотрение документов заявителя;

3) принятие решения;

4) контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии

Другие действия с лицензией

Разрешительные процедуры, понятие и виды

Разрешительные процедуры — это урегулированная правом совокупность процессуальных отношений субъектов государственной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на совершение определенных видов деятельности и совершение юридически значимых действий с последующим контролем и надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Цель разрешительной процедуры — защитить граждан, общество, государство от вреда, который им может быть причинен неправомерным осуществлением разрешенной законом деятельности.

Особенности разрешительных процедур:

1. Наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;

2. Деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных.

Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т. д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), разрешение (на оборот оружия и т. д.), отвод (природных ресурсов), квота и т. д. Разрешение, как правило, дается уполномоченным государственным органом исполнительной власти в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения — центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;

3. Длящиеся отношения между властными и невластными субъектами, обязательным элементом которых является надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;

4. Применение принудительных мер для прекращения (пресечения) нарушений правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.

Виды разрешительных процедур

Разрешения на (классификация Лазарева)

• Хранение, ношение и транспортировка оружия и боеприпасов;

• Ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации;

• Перевозка крупногабаритных и особо опасных грузов;

• Строительство и реконструкция зданий, строений и сооружений,

• Благоустройство территории;

• Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию либо в закрытые административно-территориальные образования граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства;

• Размещение средств наружной рекламы;

• Торговля с передвижных мобильных средств на срок до трех суток;

• Ввоз на территорию РФ и вывоз с ее территории наркотических средств и психотропных веществ;

• Создание, реорганизация и ликвидация отдельных видов коммерческих организаций,

• Совершение некоторых сделок, которые могут привести к ограничению конкуренции;

• Допуск эмиссионных ценных бумаг к обращению за пределами Российской Федерации;

• Переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений;

• Проведение отдельных видов валютных операций;

• Определенные действия, связанные с административно-правовым режимом Государственной границы РФ;

• Определенные действия, связанные с таможенным контролем;

• Распространение и использование информации, составляющей государственную тайну;

• Определенные действия, связанные с охраной здоровья граждан;

• Определенные действия в области природопользования и др.

Технико-правовые регулятивные процедуры (Административные процедуры по техническому регулированию)

ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

2 подхода к определению понятия «Техническое регулирование»

• 1. Техническое регулирование — это совокупность административных процедур в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований названных выше видов деятельности, выполнения работ, оказания услуг, а также в области оценки соответствия.

• 2. Техническое регулирование — это вид административных процедур по разработке и принятию технических регламентов, стандартизации, сертификации соответствия товаров, работ и услуг, а также государственной аккредитации.

Виды технико-регулятивных процедур

Технический регламент — документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, к которым относятся здания, строения, сооружения, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Административная процедура стандартизация - это процессуальная деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Федеральный закон "О стандартизации в Российской Федерации" от 29.06.2015 N 162-ФЗ

Административная процедура сертификации - это процессуальная форма осуществления компетентным органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Осуществление процедур сертификации возложено на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации и его территориальные органы.

Административная процедура аккредитации - процедура официального признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различного рода субъектов (образовательных учреждений, научных организаций, медицинских учреждений, коммерческих банков и т.д.) в определенной области деятельности.

Вопрос 15. Понятие и виды административно-юрисдикционного производства. Понятие административно-юрисдикционного производства.

Юрисдикция как термин образована от словосочета- ния jus dicere, что означает установление права, разрешение конфликта или применение надлежащей властью соответствующих правовых актов.

Особенности административно- юрисдикционного процесса:

• ее предмет — конкретный административно-правовой спор, конфликтная ситуация, негативный юридический факт.

• правовая оценка поведения сторон компетентным юрисдикционным органом или его должностным лицом

• возможность применения при необходимости мер юридической от- ветственности к виновной стороне административно-правового спора или издается иной односторонне властный юрисдикционный акт, разрешающий конфликтную ситуацию.

• Цель- защита а-п норм и отношений (причем не только административных, но и экологических, земельных, налоговых и тд), правоохрана, обеспечение стабильного правопорядка в обществе и государстве

• Регулируется административно- процессуальными нормами

• Является частью административного процесса в целом

Административная юрисдикция- это нормативно урегулированная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению в установленной законом административно-процессуальной форме административно-правовых споров, вытекающих из административных правоотношений, и применению мер административного принуждения.

НПА:

1. КоАП

2. Законы субъектов

Спорное административное правоотношение:

Правоохранительное + Вертикальное

Административно- правовые споры:

2. Виды административно- юрисдикционного производства (в зависимости от оснований возникноваения)

Все виды имеют стадии:

3. Дисциплинарное производство

Дисциплинарное производство заключается в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормами права.

Особое значение дисциплинарное производство приобретает относительно привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Целью дисциплинарного производства является законное и справед- ливое разрешение дела о дисциплинарном проступке государственного служащего в интересах укрепления служебной дисциплины и повышения эффективности деятельности государственного органа

НПА:

1. ФЗ О гос службе

2. ФЗ О статусе военнослужащих

3. ФЗ О службе в ОВД

4. ФЗ О службе в таможенных органах

Признаки всех видов дисциплинарных проступков:

-- дисциплинарный проступок всегда носит противоправный характер (объект посягательства данных деяний — это служебная дисциплина);

-- данные деяния могут выражаться в форме как действия, так и бездействия государственного служащего;

-- данные деяния ограничены рамками государственного органа, где осуществляет свою деятельность государственный служащий;

-- данные деяния имеют меньшую степень общественной опасности по сравнению с уголовными или административными правонарушениями.

Дисциплинарный проступок Особенности и порядок наложения дисциплинарного взыскания на государственных гражданских служащих:

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

• давать устные или письменные объяснения,

• представлять заявления, ходатайства и иные документы;

• обжаловать решения и действия (бездействие) служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

• ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну

Приказ (решение) о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован гражданским служащим в комиссию государственного органа по служебным спорам (административный порядок) или в суд

Производство по жалобам

На конституционном уровне (ст.33) закреплено право гражданина РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ, причем жалоба является одним из видов подобных обращений.

Жалоба всегда связана с мнением лица о том, что его права или законные интересы нарушены действиями или правовыми актами государственных органов или их должностных лиц.

С помощью жалобы :

1)охраняются права личности

2)осуществляется своеобразный контроль за работой государственных органов, должностных лиц

"Административно-процессуальное право: Курс лекций" (Лещина э.Л., Магденко а.Д.) ("Российский государственный университет правосудия", 2015)

Порядок рассмотрения жалоб:

Вопрос 16. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. . Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это разновидность процессуальной деятельности юрисдикционного характера, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, обжалованию и исполнению решений по делам об административных правонарушениях.

Функции производства по делам об административных правонарушениях.

Задачи производства (7).

Характерные черты производства по делам об административных правонарушениях

1) Множественность субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, роль которых на различных стадиях данного производства неодинакова.

2) Принятие решений единоличным судьей или должностным лицом ЛИБО коллегиальным органом большинством голосов (комиссия по делам несовершеннолетних, административная комиссия) – производство коллегиальное или единоличное.

3) Процессуальное оформление всех действий и решений

Процессуальные документы

4) Стадийность

Производства: обычное и упрощенное (усеченное)

Упрощенное:

• только когда лицо не оспаривает налагаемое на него наказание

• привлечение к административной ответственности осуществляется одномоментно (самостоятельно принимают решения и исполняют или обеспечивают исполнение)

• протокол не составляется

• выдается постановление- квитанция

5) Требование соблюдения процессуальных сроков

Сроки:

• применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (доставления и административного задержания, временного запрета деятельности);

• составления протокола и его направления для рассмотрения;

• административного расследования;

• рассмотрения дела;

• обжалования постановления по делу, рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;

• исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях;

• обращения к исполнению, отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания;

• давностные сроки исполнения постановления о назначении административного наказания

6) Выплата издержек

(Физические лица: или в федеральный бюджет- КоАП, или в бюджет субъекта РФ- закон субъекта РФ; Юридические лица: на счёт ЮЛ, суммы переводчикам- в федеральный бюджет; в бюджет субъекта РФ)

Издержки складываются:

1) из сумм, выплачиваемых свидетелям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам;

2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств

Участники правоотношений:

+

1. Лица, совершившие административные правонарушения (лица, в отношение которых ведется производство по делам об административных правонарушениях)

2. Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому причинен физический, моральный или имущественный вред (присутствие лица, совершившего правонарушение, или потерпевшего совершенно не обязательно)

3. Законные представители, представляющие интересы юридических лиц или физических, при условии, что это недееспособные или лица, не достигшие 16 лет. Законные представители для лиц с 16 до 18 лет: родители, опекуны, попечители, лица или органы их заменяющие

4. Свидетели – физические лица, которым известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

5. Понятой – совершеннолетнее физическое лицо. Их всегда нужно минимум двое. Они свидетельствуют факт составления документов, они могут и зафиксировать факт отказа лица от подписания протокола.

6. Специалисты – лица, обладающие специальными познаниями в определенной сфере и способные дать заключения по данным вопросам с использованием специальных знаний

7. Эксперты. Эксперт несет персональную ответственность за данные заключения. Это специалист более высокой категории.

8. Переводчик. Гражданин может попросить услуг переводчика. Для иностранного гражданина он обязателен.

9. Прокурор (в отличие от уголовного процесса, в административном процессе он не обязателен). Он присутствует в том случае, если сам возбудил производство по делу, а также если он осуществляет надзорные полномочия.

Обстоятельства, при которых производство не может быть начато, а начатое должно быть прекращено:

• Издание акта амнис

Принципы производства по делам об административных правонарушениях:

Глава 2 Кодекса об административном судопроизводстве (кас)

Статья 17

Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Вопрос 17. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях – это разновидность процессуальной деятельности юрисдикционного характера, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, обжалованию и исполнению решений по делам об административных правонарушениях.

1) возбуждение дела об административном правонарушении;

2) административное расследование;

3) рассмотрение дела и вынесение решения;

4) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

5) исполнение постановления по делу.

Вопрос 18. Понятие, предназначение и виды специальных административно- правовых режимов.

Режим (в широком смысле) – совокупность общественных отношений, которые возникают при определенных обстоятельствах + совокупность а-п норм (тогда это правовой институт) + совокупность правовых и неправовых средств воздействия на правовые отношения.

Административно-правовой режим – это особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в соответствующей сфере государственного управления.

Как соотносятся понятия «управление» и «режим»?

Режим – это особая форма государственного управления, основанная на а-п нормах (в основном, запретительных и обязывающих), которая позволяет нам упорядочить возникающие правоотношения, а также выделить признаки, особенности содержания отдельных видов режимов.

ПРИЗНАКИ:

1. устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;

2. регламентируются, в основном, нормами административного права;

3. закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;

4. вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;

5. широко применяются административные методы воздействия;

6. вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;

7. нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.

Их основное назначение состоит в:

• - обеспеченности конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства – агрессии против РФ, вооружённых конфликтов, массовых беспорядков;

• - обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;

• - определении порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны;

• - установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну;

• - обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций;

• - нормализации обстановки, восстановлении правопорядка;

• - создании условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.

Виды административно- правовых режимов в зависимости от целей и времени действия