Вопрос 3. Понятие и признаки государственного управления.

Государственное управление –

в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий

В узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки:

1. Это организующая деятельность, состоящая в образовании необходимых государственных органов и коллективов людей, определении порядка их деятельности для достижения поставленных целей ( например, увеличить внутренний валовый продукт, победить бедность, создать боеспособные вооруженные силы и тд)

2. Это исполнительно-распорядительная деятельность – для исполнения законов и иных нормативных правовых актов органы исполнительной власти и их должностные лица наделены необходимыми распорядительными полномочиями, без которых гос. управление невозможно.

3. Это юридически-властная деятельность – исполнение и распорядительство невозможны без наличия у органов исполнительной власти и их должностных лиц государственно-властных полномочий.

4. Это деятельность подзаконная, то есть она должна осуществляться на основе и во исполнение закона, а в широком смысле – на основе правовых актов. Любые действия органов исполнительной власти их должностных лиц могут осуществляться только в рамках предоставленных правовыми актами полномочий.

5. Это повседневная непрерывная деятельность – ежедневно миллионы граждан и многие государственные и негосударственные организации нуждаются в решении их повседневных дел, помощи, защиты, внимании органов исполнительной власти. На них ложиться конституционная обязанность обеспечить условия для реализации всеми объектами управления своих прав и свобод и законных интересов.

6. Это деятельность, основанная на функциональной структуре процесса управления, включающего ряд общеуправленческих функций: информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, регулирование, взаимодействие и координация, контроль и надзор, учет и оценка эффективности.

7. Характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей.

8. Субъектами государственного управления являются должностные лица государственных органов, наделённые властными полномочиями. Объектами государственного управления являются предприятия и организации, а также граждане, не имеющие властных полномочий.

9. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

Вопрос 4. Понятие и сущность исполнительной власти.

Власть в РФ осуществляет Президент, ГД и ФС, исполнительная власть – Правительство РФ и судебная система (ст. 11 Конституции РФ)

Ст. 110. Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ.

Вопросы ведения исполнительной власти, по уровням:

1. Федерального уровня

2. Уровня субъектов федерации

3. В совместном ведении

Исполнительная власть есть власть организующая и распорядительная (это её сущность)

Организующая власть заключается в структуре исполнительной власти (по уровням ведения, по субъектам исполнительной власти)

Исполнительная власть- ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основании законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера.

Признаки:

1. является самостоятельной ветвью единой государственной власти;

2. осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;

3. обладает предметно-функциональной самостоятельностью;

4. обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;

5. организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации;

6. ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;

7. носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно;

8. имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

9. Формы властвования Ив: правовые акты управления. Путем издания правовых актов субъекты исполнительной власти решают тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе их деятельности. Не только на основании, но и во исполнение закона.

10. Функции:

• установление правил поведения в рамках компетенции

• удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений;

• запрещение определенных действий;

• выдача разрешений;

• осуществление регистрационных действий;

• проведение конкретных мероприятий по контролю и надзору;

11. Важнейшим организационным инструментом исполнительной власти, которому отводится особая роль в реализации предоставленных полномочий, выступает государственная должность.

Исполнительная власть как ветвь государственной власти представляет собой совокупность организационно-функциональных механизмов государственно-властного характера для реализации целей и задач государственной политики, закрепленных в законе.