Тема: «Апелляционное производство по административным делам»

Правовая основа – КАС РФ + ПП ВС №5

Субъекты обжалования:

• лица, участвующие в деле

• лица, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

• прокурор, участвующий в административном деле (а также прокурору, который не был привлечен, но его участие было обязательным).

Разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности. При этом в случае оспаривания нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, сам факт распространения на отдельных лиц норм оспариваемого акта не предоставляет им права на подачу апелляционной жалобы в отношении принятого судом решения.

ИТОГ: все традиционно, любое заинтересованное лицо.

Объекты обжалования:

Постановления и определения суда первой инстанции. Обжаловать можно как судебный акт в целом, так и его часть.

• судебные приказы,

• определения об утверждении соглашения о примирении с прекращением производства по административному делу полностью или в части

не подлежат обжалованию в суд апелляционной инстанции.

Определение об отказе в утверждении соглашения о примирении обжалуется в суд апелляционной инстанции (часть 12 статьи 137.1 КАС РФ).

Судебные акты судов апелляционных и кассационных инстанций не подлежат апелляционному обжалованию, поскольку вступают в силу со дня их вынесения.

Содержание жалобы:

Содержание типичное.

• Наименование суда

• Наименование или ФИО лица

• Номер дела в суде 1 инстанции

• Требования (с основаниями, по которым считают, что решение принято незаконно)

• Перечень приложений

Из интересного:

• Если лицо не обладает публичными полномочиями, оно не обязано самостоятельно рассылать копии документов и жалобы.

• Если лицо обладает публичными полномочиями, оно обязано разослать эти документы.

Срок:

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (если было упрощенное производство – 15 дней). – т.е. с момента составления решения с мотивировочной частью.

• Решения об оспаривании актов субъектов и МО, актов о роспуске представительных органов субъектов и МО, об отрешении от должности глав субъектов и МО обжалуются в течение 10 дней.

• В сфере избирательных прав – в течение 5 дней

• Оспаривание административного надзора – 10 дней

• Помещение иностранного гражданина в стационары и спецприемники – 10 дней.

Пропущенный срок может быть восстановлен (подаем ходатайство вместе с жалобой).

Порядок подачи жалобы:

КАС РФ Статья 297. Порядок подачи апелляционных жалобы, представления

1. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Апелляционные жалоба, представление, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат направлению в суд, принявший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 302 настоящего Кодекса.

2. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, принятое до дня голосования или в день голосования, подаются с использованием способов, позволяющих обеспечить их скорейшую доставку в суд, принявший решение.

Рассматривают жалобы вышестоящие суды (решение мирового – в районном, районного – в верховном суде субъекта и тд).

Действия суда первой инстанции после получения жалобы:

КАС РФ Статья 302. Действия суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, представления

Если жалоба подана на бумажном носителе, суд первой инстанции направляет копии жалобы и иных документов лицам, участвующим в деле.

Если жалоба подана в электронном формате, то размещает жалобы и иные документы в на сайте в интернете в режиме ограниченного доступа.

Также суд принимает возражения лиц, участвующих в деле.

11. После поступления апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления в суд первой инстанции судье исходя из требований статей 295, 297 - 299, 313 и 314 КАС РФ следует, в частности, проверять:

• подлежит ли судебный акт обжалованию в апелляционном порядке;

• обладает ли лицо, подавшее жалобу, и прокурор, принесший представление, правом апелляционного обжалования;

• соблюден ли установленный законом срок апелляционного обжалования;

• соблюдены ли требования закона, предъявляемые к содержанию жалобы, представления;

• подписана ли жалоба, соответствует ли число копий жалобы и приложенных к ней документов числу лиц, участвующих в деле, если лицо, подающее жалобу, не направило данные документы другим лицам, участвующим в деле;

• имеются ли документы, позволяющие суду убедиться в направлении другим лицам, участвующим в деле, копий жалобы и приложенных к ней документов в том случае, когда лицо, подающее жалобу, обязано направить или направило их другим лицам, участвующим в деле (например, квитанция об отправлении заказного письма, отчет об отправлении письма по электронной почте, документы, подтверждающие передачу документов оператору почтовой связи, и т.п.);

• оплачена ли апелляционная жалоба государственной пошлиной в случаях, когда это предусмотрено законом;

• приложены ли доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также копия документа о наличии у представителя высшего юридического образования, ученой степени по юридической специальности либо копия документа, удостоверяющего статус адвоката.

Необходимо иметь в виду, что отсутствие в приложенных к жалобе документах копии документа, удостоверяющего полномочия представителя, и (или) документа о высшем юридическом образовании либо ученой степени по юридической специальности или документа, удостоверяющего статус адвоката, не является основанием для оставления жалобы без движения при наличии копий таких документов в материалах дела.

16. Суд первой инстанции по истечении срока обжалования направляет административное дело (материал) в суд апелляционной инстанции (части 4 - 6 статьи 302 КАС РФ).

При этом в случаях, когда установлены сокращенные сроки подачи жалобы, представления (статьи 298, 314 Кодекса), административное дело (материал) направляется в суд апелляционной инстанции незамедлительно после поступления жалобы, представления, даже если срок апелляционного обжалования еще не истек, способами, позволяющими обеспечить его скорейшую доставку (например, курьерской службой, с нарочным).

17. До направления дела (материала) в суд апелляционной инстанции суду первой инстанции в соответствии со статьей 184 КАС РФ следует по своей инициативе исходя из доводов апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить описку, опечатку, явную арифметическую ошибку в судебном акте, рассмотреть замечания на протокол, аудиозапись судебного заседания в соответствии со статьей 207 КАС РФ, а также принять дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 183 Кодекса.

Какие решения на этой стадии могут быть вынесены?

Оставление без движения (если нарушены требования к оформлению и содержанию жалобы)

Апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если:

1) апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции;

2) в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения;

3) истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Также можно отказаться от апелляционной жалобы, представления.