14.Понятие, признаки и виды субъектов ап

Субъект АП – это лицо, которое является потенциальным участником админ.правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах АП, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей ФЛ или ЮЛ, закрепленных за субъектами нормами АП.

Необходимое условие участия в административно-правовых отношениях – наличиие админ.правосубъектности: административной правоспособности и административной дееспособности.

Админ.правоспособность – установленная законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой АП, вступать в различного рода админ.правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки:

• возникает с рождением, прекращается со смертью

• иногда совпадает с дееспособностью (юр. лица), иногда нет

Админ.дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Она частично наступает с 14 лет – получение паспорта; 16 лет – возможность привлечения к АО и полная – с 18 лет. Для ЮЛ совпадает с правоспособностью.

Виды субъектов АП:

• индивидуальные:

• граждане РФ

• иностранные граждане

• лица без гражданства

• гос.служащие

• должностные лица

• коллективные:

• Органы исполнительной власти

• Учреждения, предприятия

• Общественные объединения

• Религиозные объединения

Коллективные субъекты в зависимости от наличия государственно-властных полномочий:

• государственные органы

• органы и организации, наделённые отдельными государственно-властными полномочиями (органы МСУ, Банк РФ, государственные внебюджетные фонды, гос.корпорации, гос.учреждения и предприятия, публично-правовые компании, частные охранные предприятия)

• объединения граждан (общественные организации, религиозные объединения, коммерческие объединения)

15.Понятие и структура административно-правового статуса гражданина рф

Административно-правовой статус гражданина – урегулированное нормами АП положение гражданина в сфере гос.управления.

Статус определяется содержанием его админ.правосубъектности.

Виды административно-правового статуса гражданина:

• общий статус гражданина – статус личности, основанный на МПА и К РФ

• специальный статус определённых категорий граждан (гос.служащие, пенсионеры, студент)

• индивидуальный статус (возраст, пол, здоровье)

• статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев

Структура статуса:

• субъективные права

• юридические обязанности

• законные интересы

• правовые ограничения

• гарантии

• ответственность

16.Права, обязанности, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере государственного управления.

Общие права не затрагивают сферу государственного управления, к ним согласно Конституции РФ можно отнести право: 1) на свободу передвижения; 2) на неприкосновенность личности; 3) на неприкосновенность жилища; 4) право частной собственности; 5) на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и т.д. Их реализация может привести к деятельности органов государственной власти. Например, при выезде за границу, и при реализации права на передвижение, гражданину необходимо обратиться в специализированные органы для того, чтобы получить визу, загранпаспорт и т.д.

Специальные права относятся непосредственно к сфере государственного управления. К ним можно отнести: 1) право избирать и быть избранными и участвовать в референдуме; 2) равный доступ на государственную службу (реализуется на основании ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", 3) право на проведение митингов, демонстраций, шествий, пикетирований; 4) право на возмещение вреда, причиненного действиями, бездействиями должностных лиц (реализуется в судебном порядке, в рамках гражданского процесса); 5) право на обращение в орган государственной власти и органы МСУ 6) право на обжалование решений должностного лица (осуществляется как в административном (вышестоящему должностному лицу), так и в судебном порядке)

Обязанности граждан в сфере государственного управления- это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. Конституция РФ устанавливает следующие общие обязанности: 1) Защищать Отечество; 2) платить законно установленные налоги и сборы; 3) сохранять природу и окружающую среду; 4) бережно относиться к природным богатствам; 5) соблюдать законность и т.д.;

К специальным обязанностям можно отнести обязанность:1) соблюдать специальные запреты (например, не заниматься определенными видами деятельности, например, не оказывать медицинские услуги без соответствующего образования); 2) получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузовых или пассажирских перевозок).

Гарантии:

• Экономические гарантии - предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое

• Политические гарантии - приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, обеспечения широкого согласия в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 85 субъектов РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной властей, исключающий конфронтацию.

• Организационные гарантии - представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, надзирающих и других государственных органов и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (полиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольно- надзорные органы. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных

гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

• Юридические гарантии. Изначальным гарантом прав и обязанностей является ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. гарантии делятся на два вида:

• Судебные (суды, важное место- КС)

• Внесудебные - ответственность должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются.

• в Российской Федерации не должны издаваться законы, а следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина

• их ограничение возможно только федеральным законом и лишь при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, т. е. только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

• определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению.