53.Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим.

Законность (в самом распространенном толковании) – это повсеместное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами общественной и государственной жизни требований закона.

Целесообразность – соответствие действий субъектов ИВ, а также других участников управленческой деятельности, тем целям, которые стоят перед ними.

3 Аспекта законности:

1. обязанность субъекта права соблюдать ( + исп, исп,примен) закон

2. орган исполнительной власти действует в пределах своей компетенции

3. издание правового акта управления в соответствии с компетенцией, соответствует акту, имеющему большую юридическую силу

Под законностью в сфере реализации ИВ понимают:

• принцип – основополагающие идеи

• режим – особый порядок

• метод

Принцип законности предполагает верховенство закона над иными НПА. В ч. 2 ст. 4 К закрепляется верховенство К РФ и ФЗ на всей территории РФ. Все гос.органы, должностные лица, граждане обязаны неуклонно соблюдать К и законы (ч. 2 ст. 15).

В качестве метода законность сводится к совокупности правовых способов и средств, с помощью которых юридически значимые управленческие действия государственных органов и должностных лиц совершаются в строгих рамках закона.

Законность как режим – это принятый в государстве порядок взаимоотношений между государственным аппаратом и гражданами, при котором осуществляется точное и повсеместное исполнение законов.

Целесообразность – это характеристика деятельности органа, при которой можно проследить соответствие тем или иным целям, которые стоят перед ним в общем и в частности

Признаки законности:

• верховенство закона заключается в главенстве закона в системе НПА, в том, что нормотворческая и правореализационная деятельность осуществляется гос.органами на основании закона и во исполнение

• единство законности – единая направленность правотворчества и правореализации во всем временном и территориальном пространстве действия соответствующего нормативного правового акта.

• недопустимость противопоставления законности и целесообразности – возможность выбора в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам гос.управления вариантов осуществления правореализующей деятельности.

• реальность законности – достижение фактического исполнения правовых предписаний в деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также неотвратимости ответственности за любое противоправное действие (бездействие) и нарушение норм права.

Практический смысл законности заключается в том, чтобы закон реально действовал в жизни общества, оказывая свое регулятивное воздействие на соответствующие сферы общественных отношений.

Значение законности:

• является объективным условием эффективности государственного управления, деятельности государственного аппарата;

• обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми субъектами.

54.Понятие и сущность контроля в сфере реализации ив. Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации ив

Гос.контроль как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные гос.органы, используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами в их деятельности нарушения законности и целесообразности. При наличии нарушений контрольные органы принимают меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных должностных лиц к ответственности

Принципы:

• законность

• объективность

• независимость

• гласность

• экономичность

• сохранение гос. и иной охраняемй законом тайты

Гос.контроль подразделяется:

• общий, когда охватывается вся деятельность проверяемого органа

• специальный, когда проверка осуществляется по определенным вопросам

Виды государственного контроля:

• контроль, осуществляемый Президентом РФ (президентский контроль)

• контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль)

• контроль, осуществляемый органами ИВ

• судебный контроль

Президентский контроль в гос.управлении состоит в том, что в соответствии с полномочиями, предоставленными К РФ и ФЗ, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и ФОИВ, СБ РФ, Администрации Президента РФ, при назначении и освобождении высшего командования ВС РФ, назначении и отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Контроль, осуществляемый органами представительной власти – вид гос.контроля осуществляется палатами Федерального Собрания:

• подготовка и принятие парламентского запроса

• проведение парламентских слушаний

• заслушивание на заседаниях палат членов Правительства РФ (парламентский час)

• рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению палат, на заседаниях их комитетов и комиссий

• приглашение на заседание комитета представителей органов ИВ

• запрос комиссией и комитетом необходимых документов и материалов

• депутатский запрос

Контроль, осуществляемый органами ИВ, осуществляют Правительство РФ, федеральные министерства, иные федеральные органы ИВ, а также органы ИВ субъектов РФ.

Судебный контроль в гос.управлении осуществляется КС РФ, судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами.

Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции заключается в том, что они при рассмотрении конкретных дел оценивают законность актов и действий органов ИВ и их должностных лиц. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности гос.органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. С момента вступления в законную силу решения суда о признании акта либо отдельной его части незаконными, этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.