46.Понятие, особенности и виды административного процесса.

Процессуальная деятельность – порядок последовательных юридических действий, совершаемых для достижения определенного результата. Она облечена в правовую форму и может быть реализована только в правоотношении. Ее цель — процессуальное обеспечение реализации субъектами правоотношений их прав и обязанностей, установленных для них соответствующими нормами материального права

Подходы к понятию админ.процесса:

• узкий (юрисдикционный) смысл – связано с деятельностью субъектов ИВ по рассмотрению административно-правовых споров и применению разнообразных мер административного принуждения

• широкий (управленческий) смысл – многообразное явление, охватывающее реализацию всех норм материального административного права

Индивидуальное админ.дело – возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий уполномоченных исполнительных органов и их должностных лиц.

Предметом (основанием) любой административно-процессуальной деятельности является конкретное индивидуальное административное дело, порядок его разрешения

Признаки:

1. Основание – индивидуальное дело, которое возникает в сфере организации и функционирования ИВ

2. По своему характеру деятельность правоприменительная, связанная с реализацией законов

3. Множественность и разнообразие субъектов, но одной из сторон выступает гос.орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями

4. Регулируется административно-процессуальными нормами

5. Осуществляется стадийно (возбуждение дела, рассмотрение дела, вынесение (принятие) решения и его исполнение)

Административный процесс – это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок деятельности органов гос.власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления (сумма различных видов админ.производств).

• по порядку разрешения индивидуального дела:

• дела, рассматриваемые в судебном порядке

• дела, разрешаемые во внесудебном порядке

• в зависимости от инициаторов индивидуального дела:

• дела, возникающие по инициативе государственно-властного субъекта

• дела, возникающие по инициативе невластного субъекта – ФЛ или ЮЛ

• по характеру (содержанию) разрешаемого индивидуального дела:

• административно-юрисдикционное производство – разрешение споров, привлечение в пределах компетенции лиц к ответственности, реализация санкций норм АП при осуществлении правоохранительной деятельности, применение иных мер принуждения

• административное процедурное производство – разрешение бесспорного индивидуального дела, не носящего характера конфликта (спора или правонарушения) организационно-процедурная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти в ходе реализации своих функций.

47.Сущность и виды административно-процедурного процесса.

НПА:

• ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О гос.регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

• ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

• ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Процессуальный аспект позитивного управления (в том числе порядок выдачи разрешений, лицензий, регистрационное производство, порядок подготовки и принятия управленческих правовых актов) не менее важен, чем рассмотрение жалоб и применение мер административного воздействия. Он напрямую связан с обеспечением прав граждан и юридических лиц в их взаимоотношениях с государственной властью.

Административно-процедурный процесс, являясь видом админ.процесса, – деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел бесспорного позитивного характера.

Предмет административно-процедурного производства – разрешение индивидуального дела, не носящего характера конфликта (спора или правонарушения).

Виды:

• производство по рассмотрению предложений и заявлений граждан

• лицензионно-разрешительное производство, регистрационное производство

• производство по подготовке и принятию правовых актов управления

Специфика административно-процедурного производства:

• цель рассмотрения дела – удовлетворение прав и законных интересов ФЛ или ЮЛ, обратившихся за разрешением какого-либо конкретного вопроса (получение лицензии, регистрации по месту жительства, регистрации сделки с недвижимостью)

• большинство индивидуальных дел возникают по инициативе самих обратившихся ФЛ и ЮЛ

• правовая оценка поведения участников административно-правового отношения не дается

• меры гос.принуждения по результатам разрешения дела не применяются

• властная сторона в разрешении индивидуального админ.дела – орган ИВ (его должностное лицо)

Признаки:

• предметом административно-процедурной управленческой деятельности являются дела позитивного бесспорного характера

• связаны с удовлетворением жизненных потребностей граждан и законных интересов организаций

• в ходе осуществления административно-процедурной деятельности отсутствует применение принудительных мер

• административно-процедурная деятельность направлена на реализацию прав и законных интересов физических и ЮЛ и в большинстве случаев возникает по инициативе этих лиц

• данный процесс осуществляется в сфере гос.управления, в связи с реализацией ИВ

• осуществляется уполномоченными компетентными органами и должностными лицами

• процедурный процесс регламентирован и формализован, т. е. имеет стадийный характер

• управленческие админ.процедуры осуществляются на основе административно-процессуальных норм

• при осуществлении процедурной деятельности правовая оценка поведения участников админ.правоотношения не производится.

Виды процедур:

• правотворческие (нормотворческие) процедуры (процедуры по разработке и принятию правовых актов управления)

• лицензионные процедуры

• разрешительные процедуры

• регистрационные процедуры

• технико-правовые регулятивные процедуры, технические регламенты, стандартизация, сертификация, аккредитация

• контрольные и надзорные процедуры

Правотворчество в сфере государственного управления – это порядок подготовки и принятия НПА управления уполномоченными на то субъектами:

• Президента РФ

• Правительства РФ

• федеральных органов ИВ

• высших должностных лиц и органов ИВ субъектов РФ

Лицензирование – деятельность уполномоченных органов ИВ:

• по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока их действия в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено ФЗ

• осуществлению лицензионного контроля

• приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий

• формированию государственного информационного ресурса

• по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования

Лицензия – это специальное разрешение (юр.документ) на право осуществления ЮЛ или ИП конкретного вида предпринимательской деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Государственная регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий:

• регистрация граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ

• гос.регистрация НПА федеральных органов ИВ

• гос.регистрация общественных объединений

• гос.регистрация некоммерческих организаций

• гос.регистрация ЮЛ и ИП

• гос.регистрация объектов недвижимости и сделок с ними

• гос.регистрация (миграционный учет) иностранных граждан и лиц без гражданства

• гос,регистрация автотранспорта, других видов самоходной техники, воздушных и водных судов

• гос.геномная и дактилоскопическая регистрация

• гос.регистрация актов гражданского состояния (государственная регистрация рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), смерти)

• гос.регистрация товарного знака;

• гос.регистрация уставов муниципальных образований

• гос.регистрация выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг;

• гос.регистрация выпусков акций, размещенных до вступления в силу ФЗ«О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации;

• гос.регистрация лекарственных препаратов.

Стадии административного процедурного процесса:

1. возбуждение (заведение) административного дела (регистрация входящей документации)

2. рассмотрение административного дела (анализ ситуации и документов)

3. принятие решения

4. исполнение принятого решения