26.Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

• РФ

• федеральных гос.органов

• субъектов РФ

• гос.органов субъектов РФ;

• лиц, замещающих государственные должности РФ

• лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Полномочия РФ и субъектов РФ установлены в рамках предметов ведения, закреплённых в ст. 71-73 К РФ.

Полномочия гос.органов определены в статутных законах и положениях об органах, утверждённых иными НА.

Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – это должности, устанавливаемые К РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые К (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Признаки государственной службы:

• публичный характер (наниматель РФ или субъект РФ);

• профессиональная служебная деятельность;

• персонал – граждане РФ;

• деятельность по обеспечению исполнения полномочий (аналитическое, правовое, финансовое, организационно-распорядительное, кадровое, информационное, ресурсное обеспечение).

Система государственной службы РФ (ст. 2 ФЗ о системе ГС):

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• государственная служба иных видов.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов, гос. органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ.

Виды гос. гражданской службы:

• федеральная гос. гражданская служба;

• гос. гражданская служба субъектов РФ;

Правовое регулирование и организация федеральной гос. гражданской службы находятся в ведении РФ.

Правовое регулирование гос. службы субъектов РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а её организация – в ведение субъектов РФ.

Военная служба – вид федеральной гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных ФЗ и НПА Президента РФ, в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Военная служба – особый вид федеральной гос. службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства иностранного гос-ва, в Вооружённых Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах гос. охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов гос. власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах и воинских формированиях.

Служба в ОВД – федеральная гос. служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в ОВД РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ФЗ и НПА Президента РФ.

Принципы построения и функционирования системы гос. службы:

• федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ

• законность

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты

• равный доступ граждан к гос. службе

• единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы

• взаимосвязь гос. службы и муниципальной службы

• открытость гос. службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих

• профессионализм и компетентность гос. служащих

• защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность гос. органов и должностных лиц, ФЛ и ЮЛ

Основополагающим элементов построения не только системы гос. службы, но и всей гос. власти является гос. должность. Каждая должность заключает в себе часть полномочий данного гос. органа, в совокупности образуя его компетенцию. Выделяют гос. должности РФ и должности гос. службы.

Первые предназначены для непосредственного исполнения полномочий соответственно федеральных гос. органов и гос. органов субъектов РФ, вторые – для обеспечения исполнения таких полномочий.