6. Особые методы их осуществления.

Для административного надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и

жалобам, а также по собственной инициативе. Методов внешнего контроля намного больше: проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы и др.

7.Административный надзор связан с применением административного принуждения, надзорные органы используют административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, органы административные наказания. Следовательно, административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции. Органы внешнего контроля таким объемом

административно-принудительных полномочий не обладают.

66. Перечислите виды государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти. В каких нормативных правовых актах закреплены контрольные полномочия Правительства Российской Федерации? Назовите основные из этих полномочий.

Президентский контроль.

Президент РФ осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.

Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент РФ осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов РФ.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»:

Если этими органами принимаются НПА, противоречащие Конституции, Президент может вынести предупреждение законодательному (представительному) органу или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о его роспуске, выносит предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ или отрешает его от должности в силу утраты доверия.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент РФ осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента.

Контрольное управление как подразделение Администрации Президента РФ:

1) организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей;

2) при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ;

3) по результатам проверок вносит Президенту РФ предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнитель ной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др.

По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. Полномочный представитель может предложить приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ или нарушают права и свободы человека и гражданина.

Парламентский контроль.

Формы контроля за исполнительной властью: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93 Конституции РФ.

Председатель Центрального банка РФ и Уполномоченный по правам человека в РФ назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

Рассмотрение и утверждение парламентом РФ представляемого Правительством РФ бюджета РФ и отчета о его исполнении.

Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории страны.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.

Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты

Распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов организационной подчиненности и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие- либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию о расходовании бюджетных средств. В противном случае они могут привлекаться к тому или иному виду юридической ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы.

Счетная палата уполномочена также давать предписания об устранении выявленных нарушений, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке.

ФЗ «О парламентском контроле» ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ»

Правительственный контроль.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия; в пределах своей компетенции организует исполнение фкз, фз, указов Президента РФ, международных договоров РФ , осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Предложения этих органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию, разрешает их споры и устраняет разногласия. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, фкз, фз, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Внутриведомственный контроль.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнитель ной власти могут осуществлять межотраслевой и отраслевой контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба.

Отраслевой контроль проводится органами одной отрасли в отношении подчиненных им органов и должностных лиц по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. Все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных, а руководители (администрация) конкретных организаций — внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц. Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ.

Ведомственный контроль.

Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции, специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (например, ГИБДД) .

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он ведется за определенными сферами деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только одной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности.

Сферы управления, на которые распространяется межотраслевой контроль определены конкретными положениями о соответствующих органах и иными нормативными актами. Например, ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Судебный контроль.

Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность активно влиять на решения и действия исполнительной власти.

Гражданам предоставлена возможность беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав. Суду подконтрольны любые действия (решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти:

Разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ; разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, жалобы граждан;

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде РФ является обращение к нему Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.

Толкование Конституции РФ, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти:

Контрольная функция осуществляется ими в процессе рассмотрения уголовных, гражданских, административных и иных дел.

Форма реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, является частное определение.

В частном определении обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении гражданских и других дел суд кроме решения вопроса по существу изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым контролируя их деятельность. По этим делам судами могут выноситься решения, определения или постановления.

В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов, позволяющих установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно произвести процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей, акционеров.

Содержанием контроля арбитражных судов является проверка соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных нарушений. Если в результате разрешения спора будут выявлены нарушения закона и иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес органов, должностных лиц.