38. Каковы стадии процедуры лицензирования? Раскройте содержание каждой стадии. Что такое аннулирование (отзыв) лицензии?

1. Подача заявления о предоставлении лицензии соискателем в лицензирующий орган. Суть: соискатель лицензии лично должен представить в установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

Требования к заявлению:

§ Заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юрлица или иным имеющим право действовать от имени этого юр лица лицом либо ИП. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно соискателем лицензии или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или отправлением в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

§ К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются (Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии документов, не предусмотренных законом)!!!:

o Копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

o Копии документов, свидетельствующих о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям;

o Опись прилагаемых документов.

2. Проведение проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и представленных им документов, выполнении соискателем всех требований и условий.

3. Вынесение лицензионным органом решения о выдаче или об отказе в выдаче –не позднее 45 дней со дня приема заявления и прилагаемых документов. Указанное решение оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

В случае принятия решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением) и регистрируется в реестре лицензий.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии соискатель лицензии должен быть уведомлен в письменной форме с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии являются:

1. Установление в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;

2. Наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации.

!!Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

4. Обжалование решения лицензионного органа. Соискатель лицензии вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии.

!!!Лицензиат обязан сообщать в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности не позднее чем через 5 дней со дня изменения.

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, открыта для ознакомления с ней физ и юр лиц.

Органам гос власти и органам местного самоуправления информация из реестра лицензий предоставляется бесплатно. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливается порядок переоформления лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и ее аннулирования, порядок организации и ведения лицензионного контроля.

Формы выражения лицензионной деятельности:

1. Разрешительные полномочия органов МВД РФ в сфере охраны общественного порядка – форма выражения лицензионной деятельности. Это совокупность правил, регулирующих порядок производства, приобретения, сбыта, хранения, пользования и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, регламентация порядка проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых необходимо получать лицензию, постоянно сокращается. Но лицензирование - одна из самых распространенных форм разрешительной системы.

Отзыв – одна из мер пресечения деятельности в связи с допущенными нарушениями правил и условий лицензионной деятельности могут применяться разнообразные меры административного принуждения.

Виды приостановления (аннулирования) лицензии (ст.13 Закона о лицензировании):

1. С целью устранения нарушений. (По решению суда на основании заявления лицензирующего или иного компетентного государственного органа). Если лицензиат:

А) нарушает лицензионные требования и условия, что может повлечь нанесение ущерба правам граждан, их здоровью, обороне и безопасности страны;

Б) не выполняет предписания лицензирующих органов, обязывающие устранить выявленные нарушения.

2. Для последующего отзыва (приостановление действия лицензии до вступления в с илу решения суда (одновременно с подачей заявления в суд) - полномочие лицензирующего органа. Приостановлен срок действия лицензии мб не более, чем на 6 месяцев. Если лицензиат вовремя устранит недостатки, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении действия лицензии.

Основания для принятия судом решения об аннулировании лицензии:

• обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

• неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

• незаконность решения о выдаче лицензии (нарушение - лицензирующим субъектом, который и должен нести имущественную и иную ответственность за свои неправомерные действия).

ОТЗЫВ И АННУЛИРОВАНИЕ НЕ ОДНО И ТО ЖЕ.

Аннулирование имеет место, когда лицензия выдана незаконно в связи с нарушениями, совершенными компетентным органом, или представлением соискателем недостоверных данных. Не имеет силу с момента ее выдачи.

Отзыв производится за нарушение лицензиатом требований и условий при осуществлении пролицензированного вида деятельности. Отзыв действует с даты принятия решения о применении такой санкции, как прекращение действия лицензии.

Решение об отзыве, аннулировании лицензии принимается таможенными органами (а не судом) Повторное заявление о выдаче лицензии может быть подано по истечении года (двух лет) со дня принятия решения таможенным органом.

Примеры (Попов будет счастлив): ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 1999г.: гос инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за состоянием атмосферы, имеют право «аннулировать разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него». То же есть в ФЗ «Об экспортном контроле» (...нарушения владельцем лицензии или разрешения требований и условий таких лицензий или разрешения).

Итак, общая норма закрепляет судебный, а специальные нормы — административный порядок отзыва лицензий.

39. Назовите лицензирующие органы на федеральном уровне. В каких случаях лицензирующий орган обязан приостановить действие лицензии? В каких случаях лицензирующий орган обязан принять решение о прекращении действия лицензии?

Перечень федеральных органов исп власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденный Правительством РФ:

ü ФСБ России

ü ФСБ России, ФСТЭК России

ü ФСТЭК России

ü ФНС России

ü Минпромторг России

ü Ростехнадзор

ü МЧС России

ü Россельхознадзор

ü Росздравнадзор

ü Роспотребнадзор

ü Ространснадзор

ü Росавиация

ü Росприроднадзор

ü ФМС России

ü Роскомнадзор

ü Рособрнадзор

ü Роскосмос

ü Росреестр

ü Росгидромет

ü Росздравнадзор,

ü Минкультуры России

ü Росгвардия

Статья 20 ФЗ «о лицензировании». Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии.

1. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством РФ;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством РФ.

2. В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исп власти, осуществляющего гос контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 1 настоящей статьи).

3. В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего гос контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

4. В решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, оформленном и доведенном до сведения лицензиата в порядке, установленном частями 2, 5 и 9 статьи 14 настоящего Федерального закона, должны быть указаны наименования работ, услуг или адреса мест выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых судом или должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.

5. Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

6. Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания.

7. Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

8. Сведения о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

9. По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.

10. По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата или в случае поступления в суд либо должностному лицу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, которые назначили административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, ходатайства лицензиата о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления его деятельности лицензирующий орган проводит проверку информации, содержащейся в уведомлении лицензиата об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой административное наказание в виде административного приостановления деятельности лицензиата, или в указанном ходатайстве.

11. В случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления

деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

12. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

13. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.

Сам лицензиат принимает решение о прекращении деятельности:

14. Не позднее чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

15. Лицензиат вправе направить в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

16. Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения:

1) заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

3) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

17. Решение лицензирующего органа о прекращении действия лицензии оформляется и доводится до сведения юридического лица или индивиду

предпринимателя в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.

18. Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

40. Назовите разрешительные процедуры. Перечислите особенности процедуры выдачи разрешения на приобретение, хранение и использование охотничьего ружья. В каких случаях разрешения на приобретение, хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими разрешение?

Разрешительные процедуры — это урегулированная правом совокупность процессуальных отношений субъектов государственной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на совершение определенных видов деятельности и совершение юридически значимых действий с последующим контролем и надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Цель разрешительной процедуры — защитить граждан, общество, государство от вреда, который им может быть причинен неправомерным осуществлением разрешенной законом деятельности1.

Разрешение — это юридический документ, выданный уполномоченным органом государственной власти, а процедура его выдачи составляет содержание управленческого административного процесса.

Перечень разрешительных процедур:

1. Выдача лицензии на осуществление конкретной деятельности;

2. Реализация разрешительной системы в сфере охраны общественного порядка и безопасности -совокупность правил, регулирующих порядок производства, приобретения, сбыта, хранения, пользования и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, а также порядок открытия и деятельности оружейно-ремонтных, пиротехнических производств, стрелковых тиров.

3. Разрешения органов внутренних дел необходимы для въезда в пограничную зону, в закрытые административно-территориальные образования.

4. Определенные элементы разрешительной системы прослеживаются также в регламентации порядка проведения таких публичных мероприятий, как собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Основные требования к получению разрешения на охотничье оружие

ü Достижение совершеннолетнего возраста (18 лет);

ü Наличие постоянной регистрации;

ü Наличие справок от нарколога и психиатра;

ü Отсутствие судимости.

Любое административное правонарушение, совершенное за последний год дает право отказать в получении разрешения заявителю.

Процедура выдачи разрешения на охотничье оружие длится в несколько этапов:

1. Сначала нужно определиться с видом оружия, так как для гладкоствольного и нарезного оружия есть определенные различия.

2. Необходимо иметь сейф для хранения оружия. Отсутствие сейфа - основание в выдаче справки участковым инспектором полиции.

3. Обучение на разрешение на охотничье оружие. Обучение - однодневные курсы, включающие теоретическую часть и практические стрельбы. После окончания выдается свидетельство, которое предоставляется с остальными документами. Проводятся курсы для получения лицензии на охотничье оружие специально аккредитованными учебными центрами.

4. Теперь можно обращаться в полицию по месту прописки в ОЛРР.

5. Получение охотничьего билета (но законодательно не закреплено). Этот документ -подтверждение правомерности ваших действий. Без него транспортируемое гладкоствольное оружие может быть изъято сотрудниками ГИДД.

6. Подача инспектору ЛРР перечень необходимых документов (ниже).

7. Оформление лицензии длится месяц;

8. Приобретение самого оружия и явка с ним в орган, выдавший разрешение. Лицензия сдается в ЛРР, на ее основании готовится карточка-разрешение, позволяющая на законных основаниях хранить охотничье оружие. Карточка-разрешение оформляется порядка 10 дней, Для определенных категорий граждан (сотрудников МВД, ФСБ, МО) дополнительно нужно представлять справку о закреплении табельного оружия. Для работников частных организаций с особыми уставными задачами (ЧОП) нужно предоставить карточку РСЛА.

Необходимые документы:

ü Фото (размер 3х4) – 3 штуки,

ü Заявление, заполненное заявителем собственноручно,

ü Медицинская справка,

ü Квитанция об уплате госпошлины.

ü Охотничий билет,

ü Порядок продления разрешения

ü Перерегистрация (продление) разрешения осуществляется каждые 5 лет.

АННУЛИРОВАНИЕ – ФЗ «ОБ ОРУЖИИ»

Статья 26. Аннулирование и изъятие лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае:

1) добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия;

2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения;

3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;

4) аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия).

В случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки гражданином оружия выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

В случае наложения судом на юридическое лицо административного наказания в виде административного приостановления деятельности за нарушение правил в сфере оборота оружия и патронов к нему выданные этому юридическому лицу лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия изымаются органом, выдавшим такие лицензию и (или) разрешение, на установленный судом срок наложения наказания.

Лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия, выданные юридическому лицу, аннулируются решением суда на основании заявления органа, выдавшего указанные лицензию и (или) разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица.

В случае аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении трех лет со дня аннулирования лицензии и (или) разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с настоящим Федеральным законом возможность получения таких лицензии и (или) разрешения.

В случае добровольного отказа от лицензии и (или) разрешения сроки повторного обращения за их получением не устанавливаются.