33. Какие элементы образуют структуру административного процесса? Охарактеризуйте на конкретных примерах элементы административного процесса и его субъектный состав.

Структура административного процесса — внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его элементов.

Структурные элементы административного процесса:

a. Производство - урегулированные процессуальными нормами, относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые действия, связанные с разрешением юридического дела и вынесением персонально определенных и индивидуально конкретных решений.

b. Стадия — часть административного производства, характеризующаяся специфическими задачами, определенным кругом субъектов и участников, системой правовых связей и отношений между ними, набором средств и методов осуществления действий, формами внешнего выражения и официального закрепления выносимых решений (составлением процессуальных документов) и т. п. Стадии следуют одна за другой, и предыдущая подготавливает последующую. Обычно новая стадия может начаться тогда, когда официально окончена предыдущая;

c. Этап — обособленная часть стадии, совокупность конкретных действий, преследующих внутри стадии иную промежуточную цель. .

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении выделяют следующие этапы: подготовка дела к рассмотрению, анализ имеющихся данных, принятие решения по делу, доведение решения до заинтересованных лиц.

Субъекты административного судопроизводства - это участники возникающих при рассмотрении и разрешении дел административного судопроизводства процессуальных отношений.

34. Дайте определение понятию «административный процедурный процесс». Почему административный процедурный процесс называют управленческим? Какие его виды выделяются в науке административного права и процесса?

Административно-процедурный процесс – это деятельность уполномоченных органов государственного управления по реализации регулятивных норм административного права, урегулированная административно-процессуальными нормами.

Административно-процедурный процесс – то же самое, что административно-процедурное производство, см. 31 билет и наслаждайтесь.

Управленческим его называют потому, что решить и вынести решение по спору может уполномоченное на то лицо, необязательно обращаться в суд

35. Какими нормативными правовыми актами урегулирована административная нормотворческая процедура? Раскройте содержание стадии экспертизы процедуры по принятию нормативных актов федеральными органами исполнительной власти. Назовите сроки вступления в силу таких актов.

Административное нормотворчество– юридический процесс и деятельность уполномоченных ОИВ, их должностных лиц, органов МСУ и их должностных лиц, иных государственных органов по принятию и изданию подзаконных НПА в сфере публичного управления.

Значение:

1) в процессе АН принимаются административные акты, которые носят вспомогательный характер для законов, конкретизируют положения законов;

2) АН позволяет проявить инициативу субъектам АН;

3) Направлено на защиту прав и интересов граждан.

Стадии:

1. Принятие решения о разработке проекта нпа. Решение о необходимости принятия нормативного правового акта может быть принято высшими органами государственной власти, федеральным министром (в ведомственном нормотворческом процессе) и лица, на которых в установленном порядке возложено руководство отраслевыми службами.

2. Подготовка проекта, т.е. определение органа, ответственного за подготовку проекта, и привлечение определенных лиц к участию в работе над ним. (комитеты палат ФС РФ разрабатывают проекты законов);

3. (ГДЕ-ТО ВЫДЕЛЯЕТСЯ В СТАДИЮ, ГДЕ-ТО НЕТ) Обсуждение проекта (сначала в рабочих комиссиях и рабочих группах, затем на экспертных советах в палатах парламента, на круглых столах и т. и). На них выявляются полжительные моменты и нормотворческие ошибки (ущемление прав отдельных граждан, коллизии и т.п.).

Проекты ведомственных нпа публикуются для обсуждения на едином портале информации о разработке федеральными органами исп власти проектов нпа и результатов их общественного обсуждения.

4. Нормотворческая инициатива, т.е. официальное внесение проекта нпа на рассмотрение органа, полномочного его принять. По ст. 104 КРФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, СФ РФ и его членам, депутатам ГД РФ, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также КС РФ и ВС РФ по вопросам их ведения. Право законодательной инициативы дб выражено в форме готового законопроекта.

5. Принятие нпа. Способы приянтия:

А) путем депутатского голосования; всенародного голосования на референдуме;

Б) Подписания (указы Президента РФ, нпа федеральных органов исполнительной власти);

В) Утверждения нпа вышестоящим органом;

Г) Подписания сторонами нормативного договора.

6. Опубликование нпа, т.е. доведения нпа до сведения органов и должностных лиц, к которым имеет отношение, либо до всеобщего сведения.

7. Правовой мониторинг (рождентся на наших глазах) и методологически обоснованная система комплексной оценки правовых актов и правоприменительной практики, осуществляемая посредством получения различных видов информации, наблюдения, анализа, контроля и прогноза в целях создания эффективных правовых документов.

36. Какие регистрационные процедуры закреплены в административном законодательстве? Охарактеризуйте одну из регистрационных процедур, раскрыв нормативные основания, основания отказа, субъекты, принципы, стадии, сроки, необходимые документы, процессуальные права и обязанности субъектов, защита прав субъектов.

Регистрация — акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юр последствия и единственное доказательство существования зарегистрированного права.

Участниками «регистрационных отношений» могут быть, с одной стороны, уполномоченные на то федеральные органы исп власти и их территориальные органы, с другой — граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения различных организационно-правовых форм, предприятия, учреждения и иные юр лица.

Особенности регистрационного производства:

· Гос регистрация нпа федеральных органов исп власти;

· Гос регистрация общественных объединений и политических партий;

· Гос регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

· Гос регистрация юр. лиц и

· Регистрация граждан РФ и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства на территории РФ;

· Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Процессуальные особенности каждого вида регистрационных производств обусловлены спецификой объекта регистрации. Коротко рассмотрим каждый из названных видов. (я напишу около 2х, если сами хотите что-то найти – Студеникина-Попов, страница 594)

Гос регистрация юр. лиц и ИП — акт уполномоченного федерального органа исп власти, осуществляемый посредством внесения в гос реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юр лиц, приобретении физ. лицами статуса ИП или прекращении ими деятельности в качестве ИП.

Нормативная база регистрации юрлиц и ИП:

ГК РФ и ФЗ «О гос регистрации юр лиц и ИП» (определены принципы ведения гос реестров (ЕГРЮЛ и ЕГРИП (единый гос реестр ИП), их содержание, сроки и место гос регистрации, перечень документов, необходимых для гос регистрации, и порядок их представления в гос регистрирующий орган, а также особенности регистрации отдельных видов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Гос регистрация осуществляется органами ФНС РФ, находящейся в ведении Минфина.

Срок - не более 5ти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Моментом гос регистрации считается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента гос регистрации выдает (направляет) заявителю или его представителю документ, подтверждающий факт внесения записи в гос реестр.

Сведения, содержащиеся в гос реестре, открыты и общедоступны (кроме паспортных данных физ. лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков). Предоставление содержащихся в гос реестре сведений осуществляется за плату не позднее, чем через 5 дней со дня получения регистрирующим органом запроса, если иное не установлено ФЗ (размер платы определяется Правительством РФ).

Отказ в гос регистрации (ст. 23 ФЗ «О гос регистрации юр лиц и ИП»). Положений очень много, я привела несколько:

а) непредставления заявителем необходимых документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ;

е) выход участников ООО из общества, в результате чего в обществе не остается ни одного участника и выхода единственного участника ООО из общества;

к) несоответствия сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов;

п) если в отношении ИП, являющегося управляющим юридического лица, имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек;

В решении об отказе в государственной регистрации дб указаны основания отказа с обязательной ссылкой на допущенные нарушения. Решение об отказе в государственной регистрации как юр лиц, так и ИП может быть обжаловано в судебном порядке.

Документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации в установленной форме

б) решение о создании юр лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

в) Учредительные документы юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава,

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Процессуальные права и обязанности:

Обязанности:

1. Предоставление заявителем необходимых документов;

2. внесение гос органом данных о юрлице в егрюл, если не был вынесен отказ

3. рассмотрение гос органом заявление в срок, установленный законом

4. выдача мотивированного отказа в случае, если таковой был вынесен на заявление о государственной регистрации юрлица\ИП.

Право:

1. Заявителю обжаловать в суд решение соответствующего органа, если по мнению лица решение нарушает его право

2. право подачи заявления о регистрации юрлица и т.д.

Защита – в случае нарушения прав одной из сторон, она имеет право обратиться в вышестоящий орган\в суд.