2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения:

- подготовка к рассмотрению дела;

- анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;

- принятие и оформление решения ( постановления) по делу;

- доведение принятого решения до сведения.

3. Пересмотр постановлений ( решений) по делам об административных правонарушениях:

- обжалование, опротестование постановления;

- подготовка к рассмотрению жалобы ( протеста прокурора) на постановление;

- рассмотрение жалобы ( протеста) ;

- решение по жалобе ( протесту) и его оглашение;

- пересмотр решения, вынесенного по жалобе ( протесту) на постановление по делу.

4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

- обращение постановления к исполнению;

- реальное исполнение наказания, установленного постановлением ( решением) ;

- окончание производства по исполнению постановления

( решения)

____________

Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях, назначение которой обусловлено общими задачами производства по делам об административных правонарушениях. На этой стадии создаются предпосылки для своевременного, всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в точном соответствии с законом. Возбуждение дела об административном правонарушении включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлению и регистрации.

На стадии возбуждения дела разрешается ряд вопросов: является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбуждению дела; содержатся ли в источнике информации сведения о событии административного правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу; уточняется, по какой статье квалифицируется обнаруженное административное правонарушение, возникает ли необходимость административного расследования, подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или подсудности; и др.

В КоАП РФ Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении перечислены все поводы для возбуждения административного дела.

В КоАП РФ Статья 28.7. Административное расследование перечислены случаи, когда необходимо провести административное расследование. Главным образом оно проводится тогда, когда необходима экспертиза ( например, в делах о допингах и пр

Билет 2

1. Определите понятие административно правовых форм реализации исполнительной власти, их значение и виды. Приведите примеры правовых форм..

3. Определите понятие и раскройте сущность административного обжалования неправомерных действий...

1)

Значение

Несоблюдение нормы может повлечь ничтожность действия органа или непредсказуемые последствия такого действия. Поэтому в государственном управлении должны использоваться нормативно установленные формы. Это касается как государственно управленческой деятельности, в процессе которой реализуется исполнительная власть, так и управленческой деятельности органов других ветвей власти.

Правовая форма реализации исполнительной власти - это ее внешнее выражение, характеризующееся наступлением или возможностью наступления определенных правовых последствий для субъектов административно- правовых отношений ( возникновение, изменение, прекращение у физических и юридических лиц субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления и т.д.)

издание нормативных и ненормативных правовых актов управления;

заключение административно- правовых договоров и соглашений;

совершение других юридически значимых действий.

По направленности:

‣ внутренние формы используются для решения организационно- штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства государственными служащими и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами и организациями;

‣ внешние формы используются в целях обеспечения выполнения возложенных на органы исполнительной власти задач и функций.

В зависимости от содержания:

‣ нормотворческая форма - принятие компетентным органом или должностным лицом нормативного административно- правового акта или заключение административно- правового договора с целью урегулирования типовых общественных отношений;

‣ правоприменительная форма - это проявление властной, исполнительно- распорядительной деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, направленное на регулирование управленческих отношений путем вынесения индивидуального акта или совершения иного юридически значимого действия, определяющего индивидуально-

правовые последствия.

В зависимости от юридической природы:

‣ регулятивные ( процедурные) – регистрация, лицензирование, контроль, выдача разрешений, рассмотрение заявлений и предложений;

‣ юрисдикционные ( правоохранительные) – рассмотрение дел об административных правонарушениях, дисциплинарных проступках, жалоб.

Иное юридически значимое действие – осуществляемое на основе нормативных актов юридически значимое действие субъекта исполнительной власти, влекущее определенное правовое последствие для субъектов государственно- управленческих отношений ( выдача лицензии, проведение мероприятий по контролю и надзору, регистрация документов, составление протокола об административном правонарушении и т.п.).

ПРИМЕРЫ

Заметив, что автомобилист совершил обгон с правой стороны, он жезлом показал нарушителю остановиться у обочины ( жест инспектора как правовая форма)

Составление протокола о превышении лицом допускаемой скорости

Проведение сотрудником Госавтоинспекции досмотра транспортного средства, если имеются признаки наличия у водителя или в автомобиле запрещённых веществ.

2)

Конституцией РФ установлено, что граждане вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

2 порядка рассмотрения жалоб граждан: административный и судебный.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Выступая в личном качестве как частное лицо, по собственной инициативе, граждане не только защищают свои права, свободы или законные интересы, но также могут оценивать деятельность соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и результативности.

1) Жалобы – правовое средство, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов исполнительной власти.

2) Жалобы — важное средство укрепления связей государственного аппарата с населением. Являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму, коррупции, должностным злоупотреблениям и тд.

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций призвано анализировать и обобщать вопросы, которые граждане ставят в письмах и на личном приеме; осуществлять оперативное и периодическое информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан; готовить на основе анализа и обобщения обращений граждан и организаций предложения об устранении причин жалоб.

Административный порядок рассмотрения жалоб:

• жалобы разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти в отсутствие жалобщика и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные в этом должностные лица безнаказанными.

Пример: УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Решения, действия ( бездействие) заместителей руководителя Управления и должностных лиц структурных подразделений Управления обжалуются руководителю Управления. Решения, действия ( бездействие) руководителя Управления обжалуются в вышестоящий орган государственной власти.

Вышестоящим органом государственной власти, которому может быть адресована жалоба в досудебном ( внесудебном) порядке, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Порядок и особенности административного обжалования решений или действий ( бездействия) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Смоленской области при исполнении процедур в рамках предоставления государственных услуг установлены ФЗ

Статья 11.2. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы

➡ Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган

Жалобы на решения и действия ( бездействие) руководителя органа подаются в вышестоящий орган ( при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа.

➡ Жалобы на решения и действия ( бездействие) работника МФЦ подаются руководителю этого МФЦ. Жалобы на решения и действия ( бездействие) МФЦ подаются учредителю МФЦ

➡ Жалоба может быть направлена по почте, через МФЦ, с использованием информационно- телекоммуникационной сети " Интернет" , официального сайта органа, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

➡ Жалоба, поступившая в орган, подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

➡ По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

➡ 1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок;

2) в удовлетворении жалобы отказывается.

• Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.