2. Исполнение каких гос. Полномочий в сфере управления обычно делегируют иным органам и организациям? Приведите примеры таких органов и организаций.

Существует такой разряд властных субъектов АП, который объединяет коллективные субъекты права, не являющиеся органами исп. власти, но обладающие отдельными властными полномочиями в сфере гос. управления.

Передача организациям гос. полномочий означает, что гос-во делится с ними частью своих функций в той или иной сфере гос. управления. Организации, получившие полномочия, принимают акты, реализуют их, призывают другие субъекты к их исполнению, контролируют процесс. Органы, наделенные гос. полномочиями

Согласно К РФ, ст. 78, ч. 2 и 3: 2. Фед. органы исп. власти по соглашению с органами исп. власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит К РФ и ФЗ. 3. Органы исп. власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исп. власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья 132, ч.2:

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными гос. полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Организации, наделенные гос. полномочиями:

- Центробанк России;

- Гос. внебюджетные фонды;

- Гос. корпорации, гос. компания, публично-правовые компании;

- Исп. органы местного самоуправления;

- Саморегулируемые организации;

- Акционерные общества, осуществляющие управление территориями опережающего развития, свободными экономическими зонами;

- Частные охранные предприятия.

Гос. внебюджетные фонды. С их деятельностью напрямую связано функционирование бюджетной, налоговой и в целом финансовой системы страны: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного мед. страхования, Фонд соц. страхования.

Согласно Положению о Фонде соц. страхования РФ, Фонд управляет средствами гос. соц. страхования РФ, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Прав-ве РФ. Властные полномочия, переданные Фонду:

- право рассмотрения спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по соц. страхованию;

- регистрация в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда;

- осуществление контроля за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей совместно с ФНС России, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - с участием профсоюзов.

Федеральный фонд обязательного мед. страхования реализует гос. политику в области обязательного мед. страхования граждан как составной части гос. соц. страхования.

Федеральный фонд:

- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территор. фондов обязат. мед. страхования;

- разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на обязат. мед. страхование;

- осуществляет аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;

- выделяет средства территориальным фондам обязат. мед. страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе;

- осуществляет совместно с территориальными фондами обязат. мед. страхования и органами ФНС России контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязат. мед. страхования;

- осуществляет совместно с территориальными фондами контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязат. мед. страхования, в т.ч. путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

- осуществляет организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязат. мед. страхования;

- вносит предложения по совершенствованию законодательных и иных нпа по вопросам обязат. мед. страхования;

- участвует в разработке базовой программы обязат. мед. страхования;

- осуществляет сбор и анализ информации, и представляет соответствующие материалы в Прав-во РФ;

- организует подготовку специалистов;

- изучает и обобщает практику применения нпа по вопросам обязат. мед. страхования;

- обеспечивает организацию научно-исследовательских работ в области обязат. мед. страхования;

- участвует в международном;

- ежегодно представляет в Прав-во РФ проекты ФЗ об утверждении бюджета Федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении. Положением о Пенсионном фонде РФ, Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован в целях гос. управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм гос. пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, проф. заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физ. и юр. лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе гос. пенсионного страхования", а также организацию и ведение гос. банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

- межгос. и междунар. сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

- участие в разработке и реализации межгос. и междунар договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения норм. актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской работы в области гос. пенсионного страхования;

- разъяснительную работу среди населения и юр. лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Правовой статус Центрального банк РФ (Банк России) установлен К РФ и ФЗ от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ "О ЦБ РФ". Формулировка, данная в ст. 1 Закона, дает основания полагать, что данная кредитная организация включена в число органов гос. власти. Уставный капитал и иное имущество ЦБ являются федеральной собственностью. Государство не отвечает по обязательствам ЦБ, а ЦБ - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено фз. Банк России является органом банковского регулирования и надзора, осуществляя постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Главными целями банковского регулирования и банковского

надзора являются поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. Для осуществления своих функций Банк России имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. Банк России принимает решение о гос. регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их.

Все организации, наделенные властными полномочиями в сфере гос. управления (исполнительной власти), имеют одну характерную особенность: их создание изначально не было обусловлено выполнением конкретных функций гос-ва. Все они имеют собственное функциональное предназначение (например, Банк России выполняет функции кредитной организации, фонды - функции аккумуляции денежных средств в социальных целях), с которым, как правило, и связано наделение таких организаций властными полномочиями регулятивного и охранительного (контрольно-надзорного характера).

Билет 9.