Билет 14.

1. Раскройте понятие, структуру и укажите признаки а-п нормы. Приведите примеры закрепления в нормативных актах элементов структуры а-п норм.

Нормы АП – это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере гос. управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе гос. деятельности. Структура: - ГИПОТЕЗА: условия, при которых должны применяться предписания нормы (обычно отсутствует). - ДИСПОЗЦИЯ: формулировка правила поведения, выражается в прямых предписаниях, обязательных правилах поведения;

- САНКЦИЯ: указание меры ответственности (дисциплинарной и административной). Признаки АП нормы: - объект регулирования – управленческие отношения; - преследует цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы управления, так и ее отдельных звеньев; - устанавливает определенный порядок взаимодействия между субъектами гос. управления; - выражают сущность исп. власти, устанавливая правовое положение соответствующей организации; - регулируют деятельность гос. органов; - устанавливаются органами гос. власти, местного самоуправления, администрацией предприятия и т.д.; - регулируют отношения других отраслей права (финанс., экологич. и т.д.); - содержатся в НПА различной юр. силы; - виды ответственности: административная и дисциплинарная.

2. Охарактеризуйте а-п статус некоммерческих организаций. Назовите их виды. Укажите н-п акты, в которых они закреплены.

НПА, в которых закреплены виды нко:

- ГК РФ - ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ - ФЗ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ" - ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ - ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10ФЗ - ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ - ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ - ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" от 31.05.2002 N 63-ФЗ (адвокатские палаты) - "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (нотариальные палаты) - ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" от 30.04.1999 N 82-ФЗ

Некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юр. помощи, и в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Ст. 50 ГКРФ Юр. лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: - потребительских кооперативов (в т.ч. жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы); - общественных организаций ( в т.ч. полит. партии и созданные в качестве юр. лиц профсоюзы, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления); - общественных движений; - ассоциаций (союзов) ( в т.ч. числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профсоюзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты); - товариществ собственников недвижимости ( в т.ч. товарищества собственников жилья); - казачьих обществ, внесенных в гос. реестр казачьих обществ в РФ; - общин коренных малочисленных народов РФ; - фондов ( в т.ч. общественные и благотворительные фонды); - учреждений, к которым относятся гос. учреждения (в т.ч. гос. академии наук), муниципальные учреждения и частные (в т.ч. общественные) учреждения; - автономных некоммерческих организаций; - религиозных организаций; - публично-правовых компаний;

- адвокатских палат; - адвокатских образований (являющихся юр. лицами); - гос. корпораций; - нотариальных палат.

Правовое положение некоммерческой организации: Некоммерческая организация считается созданной как юр. с момента ее гос.регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации. Некоммерческая организация вправе открывать счета в банках на территории РФ и за ее пределами, за исключением случаев, установленных фз.

АП статус нко определяет комплекс норм, с помощью которых регулируются вопросы: 1) учреждения, государственной регистрации, ликвидации некоммерческих организаций; 2) порядок осуществления ими соответствующей деятельности; 3) порядок внутреннего управления; 4) участие в разнообразных разрешительных, лицензионных, аккредитационных, иных правонаделительных (легализующих) отношениях; 5) участие в административных контрольных (надзорных) отношениях; 6) участие в юрисдикционных отношениях; 7) исполнение делегированных гос. полномочий.

Ст. 13 ФЗ «О некоммерческих организациях» Создание некоммерческой организации. Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в результате реорганизации в форме преобразования юр. лица другой организационно-правовой формы. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном: 1) Правительством РФ - для федеральных бюджетных или казенных учреждений ; 2) высшим исполнительным органом гос. власти субъекта РФ - для бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ; 3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Ст. 13.1 Гос. регистрация некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в ней) некоммерческой организации принимается федеральным органом исп. власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (Минюст России или его территориальный орган). Внесение в единый гос. реестр юр. лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о гос. регистрации. Документы, необходимые для гос. регистрации представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через 3 месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

Ст. 16 Реорганизация некоммерческой организации. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента гос. регистрации вновь возникшей организации. При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый гос. реестр юр. лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Ст. 18 Ликвидация некоммерческой организации. Заявление в суд о ликвидации нко вносится прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном ФЗ "О прокуратуре РФ", уполномоченным органом или его территориальным органом. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: - если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; - если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; - в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; - в др. предусмотренных фз случаях.

Учредители (участники) нко или орган, принявший решение о ликвидации нко, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК и ФЗ порядок и сроки ликвидации нко. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами нко. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Ст. 24 Виды деятельности некоммерческой организации. Нко может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности нко, которые предусмотрены ее учредительными документами. Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Нко организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания нко, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в

хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Нко ведет учет доходов и расходов по предпринимательской и иной деятельности. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом нко, она может создавать другие нко и вступать в ассоциации и союзы.

Ст. 28 Основы управления некоммерческой организацией. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления нко, порядок принятия ими решений и выступления от имени нко устанавливаются учредительными документами в соответствии с ФЗ, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также с нпа Президента, Правительства РФ, высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных фз, законом субъекта РФ или нпа представительного органа местного самоуправления, - нпа иных органов гос. власти или местного самоуправления.

Ст. 31 Экономическая поддержка нко органами гос. власти и местного самоуправления Оказание эк. поддержки нко осуществляется в различных формах: 1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд у нко в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд; 2) предоставление гражданам и юр. лицам, оказывающим нко материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 3) предоставление нко иных льгот.

Ст. 32 Контроль за деятельностью некоммерческой организации. Нко ведет бухучет и статистическую отчетность. Нко предоставляет информацию о своей деятельности органам гос. статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами нко.

Все некоммерческие организации должны соблюдать общие обязанности юридических лиц в сфере государственного управления по уплате налогов, ведению бухгалтерского учета, предоставлению ин формации в органы исполнительной власти по их запросам, соблюдению санитарных, экологических и других правил и требований, установленных законодательством. Некоммерческие организации выступают также стороной административно процедурных и адми нистративно юрисдикционных отношений, являются получателями государственных услуг, объектами регистрационной и иной легализующей деятельности органов исполнительной власти.

Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, ведут ведомственный реестр за регистрированных некоммерческих организаций

К отношениям, связанным с осуществлением федерального гос. надзора за деятельностью нко, организацией и проведением проверок нко, применяются положения ФЗ "О защите прав юр. лиц и ИП при осуществлении гос. и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок.