13. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

КоАП РФ Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат АО на общих основаниях.

2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 - 8.20, 11.7.1, частью 2 статьи 19.4 Кодекса, подлежат АО на общих основаниях.

2.1. Иностранное ЮЛ, совершившее за пределами РФ административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 Кодекса и направленное против интересов РФ, подлежит АО на общих основаниях.

3. Вопрос об АО иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с ФЗ и международными договорами РФ и совершившего на территории РФ правонарушение, разрешается в соответствии с нормами МП. Далее Часть 3 статьи 62 Конституции РФ:

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":

• иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

• лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

• иностранным юридическим лицом признается юридическое лицо, созданное в соответствии с иностранным законодательством на территории иностранного государства. В соответствии с действующим гражданским законодательством "национальная принадлежность" юридического лица определяется правом страны, где учреждено данное юридическое лицо (ст. 1202 ГК РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, что специально оговорено в ч. 2 ст. 2.6 КоАП Особенность АО данных лиц:

• К ним может быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам России, - административное выдворение за пределы Российской Федерации.

• В КоАП РФ имеются статьи, по которым субъектом правонарушения может быть только иностранец (ст.18.8 "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ", ст.18.11 "Нарушение иммиграционных правил").

• И наоборот - есть и правонарушения, которые не могут применяться к иностранцам и лицам без гражданства (например, ст. 21.5 "Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету", ст. 19.15.1 "Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации")

• Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные ЮЛ обязаны соблюдать правила, установленные для граждан РФ и российских юридических лиц. (ГК РФ статья 2 Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.)

Исключением из общего правила о национальном правовом режиме для иностранных граждан в сфере административной ответственности являются случаи совершения административного правонарушения на территории Российской Федерации лицами, пользующимися дипломатическим иммунитетом (неприкосновенностью).

Правовая основа - международные договоры, соглашения, конвенции.

Кто именно?

• дипломатические агенты,

• консульские должностные лица и консульские служащие,

• представители иностранных государств, делегаты, члены парламентов, правительств, прибывающие на международные переговоры с официальными поручениями, и т.д., а также сопровождающие их члены семей,

Наличие у иностранного гражданина иммунитета от административной юрисдикции государства пребывания исключает возможность привлечения его к административной ответственности, равно как и возможность применения к нему мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Такие лица, как правило, обладают личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты административному задержанию, личному досмотру и иным мерам, нарушающим неприкосновенность их личности или их резиденции.

Однако наличие иммунитета не означает безнаказанности обладающих им лиц. В случае выявления уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного иностранным гражданином, предъявившим документы, подтверждающие наличие иммунитета от административной юрисдикции РФ, вопрос об административной ответственности указанного лица разрешается в соответствии с нормами международного права. В частности, такое лицо может быть привлечено к административной ответственности в Российской Федерации с согласия правительства государства его аккредитации или на территории собственной страны.

14. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств.

КоАП РФ Статья 2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств

1. К АО за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

2. Собственник (владелец) ТС освобождается от АО, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения ТС находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

ТС – устройства, предназначенные для перевозок по дорогам людей, грузов или установленного на нем оборудования.

Данная статья устанавливает, что в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, к ответственности может быть привлечен собственник (владелец) ТС. Вина собственника (владельца) ТС предполагается, что позволяет говорить о "презумпции виновности" по аналогии со ст. 1079 ГК РФ.

Подача собственником ТС жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о том, что в момент фиксации административного правонарушения ТС находилось во владении или в пользовании другого лица либо выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, является основанием для проведения проверки содержащихся в жалобе данных. Подтверждение указанных данных является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении названных в заявлении лиц и прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении собственника (владельца) ТС.

Фактически владелец ТС обязан представить доказательства своей невиновности. Такими доказательствами могут выступать:

• доверенность на право управления ТС другим лицом,

• полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС с записью о допуске к управлению ТС такого лица,

• договор аренды ТС,

• показания свидетелей и/или лица, непосредственно управлявшего ТС в момент фиксации административного правонарушения.

В данном случае идет речь о правонарушениях, зафиксированных в результате фото, киносъемки или видеозаписи специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано непосредственно сотрудниками ГИБДД с применением технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, нормы, установленные комментируемой статьей, не применяются.

Статья короткая поэтому +

КоАП РФ Статья 2.6.2. Административная ответственность собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости

1. К АО за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

2. Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от АО, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

В статье определены субъекты АО за правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, в случае их фиксации специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости также освобождается от АО в том случае, если имеет место одновременно два признака:

• объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица или правонарушение было совершено в результате противоправных действий других лиц;

• собственник или иной владелец объекта недвижимости не имел возможности предотвратить совершение административного правонарушения, или же он в данной ситуации принял все зависящие от него меры.

15. Административная ответственность юридических лиц. КоАП РФ Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц

1. Юридические лица подлежат АО за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях разделов 1, 3, 4, 5 Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и ЮЛ, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к ФЛ.

3. При слиянии нескольких ЮЛ к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении ЮЛ к другому ЮЛ к АО за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении ЮЛ или при выделении из состава ЮЛ одного или нескольких ЮЛ к АО за совершение административного правонарушения привлекается то ЮЛ, к которому перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании ЮЛ одного вида в ЮЛ другого вида к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3-6 настоящей статьи, АО за совершение правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к АО ЮЛ о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 Кодекса (административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;) ЮЛ за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации ЮЛ, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом ЮЛ, имеющим статус ЮЛ, наказание назначается ему в пределах санкции для ЮЛ.

Признание ЮЛ субъектом АО означает, что в случае привлечения ЮЛ к АО на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Исключение составляют случаи, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к ФЛ, например, невменяемость, совершение правонарушения группой лиц.

Комментируемая статья устанавливает особенности привлечения к АО ЮЛ. В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч.1 данной статьи ЮЛ подлежат АО за совершение правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ и законами субъектов РФ. Это означает, что ответственность ЮЛ наступает за деяния, образующие юридические составы правонарушения, сформулированные в Особенной части КоАП РФ. Всего в Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является ЮЛ: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, собственность, охрану окружающей природной среды, в области промышленности, строительства, сельского хозяйства и тд.

Основные особенности привлечения к АО ЮЛ связаны с наложением на них административных наказаний при реорганизации. Частью 1 ст. 57 ГК предусмотрены 5 форм реорганизации ЮЛ: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.

• За совершение административных правонарушений ЮЛ могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

• Ответственность ЮЛ наступает только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Это означает, что ЮЛ, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет установлена постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом ЮЛ, привлекаемое к АО, не обязано доказывать свою невиновность. Вина ЮЛ определяется через вину ФЛ, занимающих должности в органах управления ЮЛ.

Назначение административного наказания ЮЛ не освобождает от АО за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к АО физического лица не освобождает от АО за данное правонарушение ЮЛ.