Тема “Право на предъявление иска. Предпосылки”
Административные дела возникают по заявлению. Заинтересованное лицо реализует свое право через предъявление иска. Для этого права необходимы предпосылки.
Предпосылки – те минимальные условия, которые обеспечивают наличие и сохранение на протяжении всего процесса права на предъявление иска.
Право на предъявление иска проверяется на этапе возбуждения. Если предпосылки отсутствуют - отказ в принятии искового заявления ст.128 КАС. Если после возбуждения-прекращение производства по делу
ПРЕДПОСЫЛКИ:
подведомственность (дело должно подлежать рассмотрению в судах)
правоспособность у обеих сторон (нельзя предъявить иск против ликвидированного органа)
юридическая заинтересованность (общая положительная предпосылка)
отсутствие решения государственного суда по тождественному иску (отрицательная предпосылка - отказ от иска и соглашение о примирении искл.)
нет предпосылки отсутствие решения третейского суда
Нюансы КАС и ГПК (отказ в принятии)
отсутствие предпосылок - отказ в принятии искового заявления (на этапе возбуждения)
а уже после возбуждения – прекращение производства (неустранимое препятствие)
Тождество исков:
определяется: по основанию, предмету и сторонам (классический подход)
в отношении дел об оспаривании НПА тождество определяется ТОЛЬКО по предмету, т.е. если обратились в суд с таким иском, если после этого обратится иное лицо об оспаривании этого же акта – ему откажут, т.к. тот же самый предмет. Объясняется природой НПА (он распространяется на неопределенный круг лиц) – если я обратилась в суд за оспариванием конкретного НПА, то потом решение суда распространяется на всех! Законная сила решения по таким делам субъективных пределов не имеет. Решение суда будет действовать на всех.
***ПП ВС №50 “об оспаривании НПА” от 2018 г.
Согласно п.19 “таким лицам предоставляется право обжаловать в проверочной инстанции”.
Изменение основания иска (согласно данному ПП ВС) вытекает из того, что суд рассматривая дела об оспаривании НА не связан основаниями указанными в иске. Он проверяет все обстоятельства, которые имеют значение для этого дела! Н-р, я обратилась в суд об оспаривании НА, т.к. пункт противоречит ФЗ. Суд будет проверять компетенцию органа, который издал этот нормативный акт, соблюден ли порядок, официально ли опубликован и т.д. Суд будет проверять почти все, независимо от того, что я указала в иске, поэтому исключается оспаривание по иным основаниям. НО формально, а вдруг суд проверил не все основания? (дискуссия короче)
КОгда можно заново обратиться в суд? Когда появились новые НА на соответствие которым он просто не мог быть проверить. Т.к. нормативные акты проверяются на соответствие на конкретный день!
ПУНКТ 19 ОЧЕНЬ ВАЖЕН! Там конкретные случаи отказа в принятии адм иска именно по данной категории дел!
нельзя обращаться и суд откажет в принятии заявления, если из сведений, указанных в исковом заявлении, с очевидностью следует, что истец не может выступать субъектом отношений, которые регулируются этим НПА. (н-р, когда отсутствует юрид.заинтересованность).
На день подачи заявления об оспаривании этого НПА – он прекратил свое действие.
Порядок из двух составляющих:
правильное составление по форме и содержанию адм искового заявления (реквизиты, документы) – нюанс в ст.125 п.7 “если адм истцом является властный орган, то он обязан направить документы – это его обязанность. А в суд он обязан предоставить не отправление, а вручение иск заявления! А если адм истцом явл-ся не властный субъект, тогда он может направлять исковое заявление, а может и нет. Тогда нужно будет просто копии по кол-ву сторон приложить и это сделает суд.
по ГПК лицо обязано направить исковое заявление
определение об оставлении иск заявления без движения: так же как и в ГПК;
вторая составляющая порядка выводится из института возвращения искового заявления:
если есть обязанность, то нужно соблюсти досудебный порядок урегулирования спора (есть ПП ВС РФ от 2021 г.)
должно обращаться дееспособное лицо, с надлежащим оформлением полномочий;
ПОДСУДНОСТЬ ст.29 АПК - ЗНАТЬ!!! – разграничение подсудности дел из властных отношений между общими и арбитражными судами:
дела об оспаривании нормативных актов: арбитраж рассматривает Нормативные акты федерального уровня, которые регулируют интеллектуальную собственность -
дела об оспаривании норм-прав актов (нормоконтроль) из арбитражных судов почти все выведены, кроме дел об интеллектуальных правах, а все остальное независимо от состава сторон – в СОЮ
об оспаривании Ненормативно-правовых актов – если субъект гражданин-ИП и его оштрафовали за неуплату налога, то он пойдет оспаривать в Арбитражный суд (экономическая деятельность); а если просто гражданин оспаривает решение налогового органа, то здесь будет - СОЮ.
общее правило в ст.27 АПК – субъектный состав и категория дела;
о привлечении к административной ответ-ти (ст.29 АПК) “если ФЗ эти дела отнесены к компетенции федеральных судов”. Здесь надо открыть КоАП и смотреть, кто какие дела рассматривает. Дела о привлечении к административной ответственности – КоАП!
о взыскании обязательных платежей и санкций (ст.29 АПК РФ) – будет действовать общее правило: предприниматель в арбитраж, не предприниматель в СОЮ. Но если платежи взыскиваются в бесспорном безакцептном порядке – н-р, налоговики взыскивают сами, они не идут в суд (их закон наделяет соответствующей компетенцией)
ВОЗВРАЩЕНИЕ АДМ ИСК ЗАЯВЛЕНИЯ
проверяются на этапе возбуждения
*нарушение порядка не препятствует повторному обращению в суд с этим же иском.
если дело принято и возбуждено и выявилось нарушение подсудности, то дело передается по подсудности. Если иные основания – то оставление заявления без рассмотрения.
Д.А. Туманов “Явл-ся ли нарушение правил о подсудности еще одним основанием к отмене?”
принимает судья иск - выносит определение о принятии и начинает подготовку
Подготовка – обязательна по всем делам, проводится после принятия административного искового заявления, а завершается назначением судебного разбирательства.
Задачи подготовки такие же, как и в ГПК.
ст.135 КАС “действия сторон”
В рамках подготовки возможно проведение предварительного судебного заседания. Пред суд заседание не всегда проводится, основания те же, как и в ГПК:
уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;
уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;
процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству;
уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;
процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству;
выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства, в том числе путем использования примирительных процедур.
для определения достаточности доказательств
для выявления факта пропуска срока обращения в суд (в ГПК - для выявления факта пропуска срока исковой давности)
В предварительном судебном заседании можно вынести решение не доходя до судебного разбирательства!
п.6 ст.152 ГПК
ч.5 ст.138 КАС
ИСТЕЧЕНИЕ СРОКА ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ НИКАКИХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ НЕ ВЛЕЧЕТ!!! Т.к. это институт материального права!
Что делать суду, если он видит пропуск срока исковой давности? НИЧЕГО! Суд сам не трогает, но если ответчик заявил об этом, то уже начинают исследоваться факты, доказываться и потом принимается решение!
Во властных спорах нет понятия исковой давности!
КАС предусматривает срок на обращение в суд по делам об оспаривании НПА - гл.22 КАС РФ. Последствия пропуска этого срока - материально-правовые. Если такой срок пропущен, то суд выносит решение об отказе в удовлетворении административного иска (а не определение выносится).
Возможно перетекание из предварительного суд заседание в основное! Условия такие же:
дело должно рассматриваться единолично
переход возможен с согласия участвующих в деле лиц, если они присутствуют. Если отсутствуют, то переход возможен, если они извещены и сами просят рассмотреть дело в их отсутствие.