21.5. Принятие и оглашение решения суда

Административное дело разрешается по существу принятием и оглашением решения судом первой инстанции. Принятие и оглашение решения - это заключительная часть судебного разбирательства, в которой суд подводит его окончательные итоги, разрешает административное дело по существу и объявляет вынесенное решение в зале судебного заседания. Для правильного, своевременного и справедливого разрешения спора суд должен исполнить свою обязанность по вынесению законных и обоснованных судебных постановлений (ч. 1 ст. 176 КАС РФ) и решить ряд процессуальных задач. Эти задачи состоят:

- в правильном установлении фактических обстоятельств административного дела на основе оценки исследованных в судебном заседании доказательств;

- в верной юридической квалификации спорных публично-правовых правоотношений;

- в принятии решения по существу спора с приведением исчерпывающих мотивов его принятия.

Для принятия решения по административному делу после судебных прений суд удаляется в совещательную комнату, о чем председательствующий в судебном заседании объявляет присутствующим в зале судебного заседания.

Законодатель устанавливает определенный порядок принятия решения суда:

1) решение принимается именем Российской Федерации;

2) решение постановляется судом, рассматривающим данное административное дело, в специально оборудованном помещении - совещательной комнате (ч. 2 ст. 175 КАС РФ). Во время совещания и вынесения решения в совещательной комнате могут находиться лишь судья или судьи, входящие в состав суда по конкретному делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается. Такой порядок создает условия, исключающие постороннее воздействие на судей во время вынесения решения. Все вопросы, возникающие при коллегиальном разбирательстве дела, решаются судьями по большинству голосов. Судья, не согласный с решением большинства, может изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к делу;

3) при принятии решения судом должна быть соблюдена тайна совещания судей. Нарушение тайны совещания судей является безусловным основанием к отмене решения. Судьи не могут разглашать сведения, которые имели место при обсуждении и принятии решения, или иным способом раскрывать тайну совещания судей. Вместе с тем изложение судьей особого мнения в порядке, установленном ст. 30 КАС РФ, не может рассматриваться как нарушение тайны совещания судей;

4) суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 176 КАС РФ). В совещательной комнате суд должен проанализировать и оценить добытые доказательства;

5) определяя порядок принятия решения суда, законодатель устанавливает определенные требования к его структуре: оно должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 180 КАС РФ);

6) решение суда в совещательной комнате принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. По общему правилу составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судом (судьей или судьями);

7) решение суда излагается в письменной форме председательствующим в судебном заседании или одним из судей. Решение суда подписывается судьей при единоличном рассмотрении им административного дела или всеми судьями при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе, в том числе судьей, имеющим особое мнение. Исправления, внесенные в решение суда, должны быть удостоверены подписями судей.

Законодатель определяет перечень вопросов, разрешаемых при принятии решения судом (ст. 178 КАС РФ), и устанавливает общее правило: суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Вместе с тем допускается исключение из этого общего правила: суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ. Такие исключения устанавливаются, например, в ч. ч. 3, 4 ст. 215, ч. 3 ст. 227 этого Кодекса.

Исключение из общего правила, известного еще римскому праву judex ne eat ultra petita partium ("нет суда за пределами требований сторон"), законодатель допускает для достижения определенных задач не только административного, но и гражданского судопроизводства. В число этих задач процессуальная теория, в частности, включает такие, как защита интересов заведомо слабой стороны правоотношения, реализация принципа процессуальной экономии, обеспечение публичного интереса и др. Считается, например, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти в случае удовлетворения заявления решение судом вопроса об обязанности соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя является выходом суда за пределы заявленных требований. Суд разрешает этот вопрос независимо от просительной части административного искового заявления. Удовлетворяя заявленные требования, суд должен указать также конкретный способ и срок устранения в полном объеме нарушений прав и законных интересов заявителя <1>.

--------------------------------

<1> В этом случае возложение на орган публичной власти обязанности устранить нарушения на основании решения суда как способ выхода суда за пределы заявленных требований следует отличать от возложения такой же обязанности на основании частного определения суда, которое является самостоятельным процессуальным действием, совершаемым в определенных законом случаях.

Принимая решение по заявленным административным истцом требованиям, суд, в соответствии с предписаниями закона, разрешает следующие вопросы:

- определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле;

- устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;

- решает, подлежит ли административный иск удовлетворению;

- при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст. 178 КАС РФ).

Разрешая эти вопросы, суд познает состояние спорного правоотношения и на основе применения нормы материального права к установленным в судебном заседании фактическим обстоятельствам постановляет, подлежит административный иск удовлетворению или нет.

Кроме того, при принятии решения суд также решает круг вопросов, касающихся:

- сохранения (отмены) действия мер предварительной защиты по административному иску;

- дальнейшей судьбы вещественных доказательств;

- распределения судебных расходов и иных возникших в ходе судебного разбирательства и требующих разрешения вопросов.

Признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, или исследовать новые доказательства, суд выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения административного дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения. По окончании судебных прений суд вновь удаляется в совещательную комнату для принятия решения по административному делу.

После принятия и подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий в судебном заседании или один из судей объявляет решение суда (ст. 174 КАС РФ). Затем председательствующий в судебном заседании устно разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования. Приобщенное к делу особое мнение судьи в зале судебного заседания не оглашается.

В случае объявления только резолютивной части решения суда председательствующий в судебном заседании разъясняет, когда будет изготовлено мотивированное решение и каким образом это решение будет доведено до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей.

Решения судов по административным делам объявляются публично, за исключением случаев, если такие решения затрагивают права и законные интересы несовершеннолетних (ч. 10 ст. 11 КАС РФ). Если судебное разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения. После объявления решения председательствующий обязан разъяснить его содержание, если оно недостаточно понятно заинтересованным лицам, а также порядок и срок его обжалования. После оглашения решения принявший его суд не может сам отменить или изменить это решение.